高職院校內(nèi)部績(jī)效預(yù)算治理編制的研究
【摘要】 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要大批高技能型人才。在高職院引進(jìn)激活機(jī)制，初步實(shí)施績(jī)效預(yù)算治理，是調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和激發(fā)教職工的創(chuàng)造力；是資金投進(jìn)、產(chǎn)出、發(fā)揮最好效益，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑。【關(guān)鍵詞】 高職；績(jī)效；預(yù)算治理編制
高職院校的人才培養(yǎng)，主要是培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才，要求培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生要面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和治理第一線(xiàn)需要的高技能合格、優(yōu)秀人才。如何培養(yǎng)高技能型人才？國(guó)家教育部、高教廳【2006】16號(hào)文件《關(guān)于全面進(jìn)步高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干決定》及高教廳【2004】16號(hào)文件《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》、要求五年一次的教學(xué)評(píng)估對(duì)各高職學(xué)院也有所觸動(dòng)，但沒(méi)有從根本上解決工作效率和效能的題目。認(rèn)真編制高職院校內(nèi)部績(jī)效預(yù)算和實(shí)施績(jī)效預(yù)算，是解決這一根本題目的所在。績(jī)效預(yù)算編制是在預(yù)算編制中引進(jìn)衡量工作量和活動(dòng)本錢(qián)的方法。績(jī)效預(yù)算的主要含義是通過(guò)資源配置對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行有效的控制，并通過(guò)進(jìn)步核算效率，將績(jī)效和預(yù)算治理有機(jī)地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、建立高職院校績(jī)效預(yù)算編制的組織體系
（一）成立績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組
一級(jí)由黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制的績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組：參加的職員是黨委成員，主要評(píng)定考核系、部分負(fù)責(zé)人的完成任務(wù)情況和評(píng)定績(jī)效等級(jí)。第二級(jí)是由系、部分負(fù)責(zé)制的績(jī)效考評(píng)治理者，需要考核所屬教職工的工作任務(wù)完成情況和評(píng)定績(jī)效等級(jí)，績(jī)效等級(jí)按A、B、C、D四個(gè)等次劃分。一級(jí)考核主要有四個(gè)指標(biāo)，第一，考核系、部分負(fù)責(zé)人整體工作任務(wù)完成情況；第二，系部招生任務(wù)完成情況；第三，學(xué)生考證（從業(yè)資格證、畢業(yè)證）情況；第四，學(xué)生就業(yè)情況。考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定考核情況確定考核結(jié)果。
（二）高職院校績(jī)效預(yù)算的組織體系
為保證績(jī)效預(yù)算的順利開(kāi)展,就必須處理好績(jī)效預(yù)算組織體系題目。
建立黨委書(shū)記負(fù)責(zé)績(jī)效預(yù)算委員會(huì)實(shí)行績(jī)效預(yù)算，必須解決的第一個(gè)題目是誰(shuí)來(lái)對(duì)績(jī)效預(yù)算負(fù)責(zé)。我國(guó)香港和美國(guó)、澳大利亞高校的普遍做法是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算委員會(huì)來(lái)對(duì)績(jī)效預(yù)算負(fù)責(zé)。但這個(gè)預(yù)算委員會(huì)由誰(shuí)來(lái)牽頭呢？筆者以為，能夠選擇的最佳方案是將預(yù)算委員會(huì)設(shè)在黨委會(huì)由黨委書(shū)記對(duì)其負(fù)責(zé)。這是由于：一是我國(guó)高職院校黨委會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，具有最高的權(quán)威性；二是黨委會(huì)有權(quán)利調(diào)動(dòng)、整合高職院校的整個(gè)資源，并對(duì)每個(gè)層次部分（包括院長(zhǎng)）的權(quán)利進(jìn)行行之有效的控制和分配；三是黨委會(huì)能夠把預(yù)算與高效的發(fā)展戰(zhàn)略很好的結(jié)合起來(lái)。而其他部分如院務(wù)委員會(huì)、財(cái)務(wù)部分都不具黨委會(huì)的權(quán)威。院務(wù)委員會(huì)和中層單位及個(gè)人是績(jī)效預(yù)算的實(shí)檀越體。作為最高決策機(jī)構(gòu)的預(yù)算委員會(huì)在績(jī)效預(yù)算中的職責(zé)定位應(yīng)該在于根據(jù)出資者（財(cái)政）的要求對(duì)預(yù)算方法的審批、對(duì)預(yù)算決定的下達(dá)、對(duì)預(yù)算決定的協(xié)調(diào)以及對(duì)預(yù)算結(jié)果的考核，而不是對(duì)預(yù)算的具體分解和執(zhí)行。預(yù)算實(shí)施的最高主體是校（院）務(wù)委員會(huì)（以院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施全過(guò)程）。除此之外，根據(jù)績(jī)效預(yù)算設(shè)計(jì)高職院校的各個(gè)方面，并對(duì)高職院校中每個(gè)組織甚至每個(gè)人都提出了目標(biāo)要求和考核措施。因此，它調(diào)動(dòng)起了各個(gè)組織的參與意識(shí)，無(wú)形中賦予了每名教職員工實(shí)施責(zé)任。只不過(guò)對(duì)于校（院）務(wù)委員會(huì)和中層單位及個(gè)人而言，他們?cè)诔袚?dān)預(yù)算責(zé)任中的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，前者主要側(cè)重于對(duì)整個(gè)預(yù)算實(shí)施的組織，后者主要側(cè)重于對(duì)具體預(yù)算任務(wù)的落實(shí)。
（三）結(jié)合的方式
對(duì)預(yù)算施行的監(jiān)控，不僅范圍較廣、環(huán)節(jié)較多且對(duì)象分散，所以單獨(dú)由某一個(gè)部分來(lái)實(shí)施顯然不太合適。這就需要采取領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控、群眾監(jiān)控和專(zhuān)業(yè)監(jiān)控三結(jié)合的方式。所謂領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控就是一級(jí)管一級(jí)的辦法來(lái)層層展開(kāi)，即上一級(jí)對(duì)下一級(jí)進(jìn)行監(jiān)控，如院長(zhǎng)監(jiān)視副院長(zhǎng)，副院長(zhǎng)監(jiān)視下屬各部分，各部分監(jiān)視每個(gè)員工。通過(guò)這種模式，實(shí)際上是把監(jiān)控滲透到了績(jī)效預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫串于預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。同時(shí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控屬于過(guò)程監(jiān)控和具體效果監(jiān)控，技術(shù)要求高，必須有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職員參加。筆者以為，專(zhuān)業(yè)監(jiān)控應(yīng)通過(guò)預(yù)算委員會(huì)下設(shè)內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也應(yīng)該公然化，給普通職工提供參與監(jiān)控的條件和機(jī)會(huì)。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算編制的劃分
目前財(cái)務(wù)預(yù)算編制績(jī)效預(yù)算的只有美國(guó)，美國(guó)財(cái)政是按項(xiàng)目編制績(jī)效預(yù)算，高職院校編制績(jī)效預(yù)算國(guó)際上還沒(méi)有。因此，在做績(jī)效預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)先把預(yù)算指標(biāo)分為固定預(yù)算、半固定預(yù)算和變動(dòng)預(yù)算，換位思考，也就是說(shuō)按企業(yè)的固定本錢(qián)、半變動(dòng)本錢(qián)和變動(dòng)本錢(qián)來(lái)預(yù)算。固定本錢(qián)：如固定資產(chǎn)的投進(jìn)，含基本建設(shè)的投進(jìn)，教學(xué)設(shè)備的添置，一般設(shè)備的添置，半變動(dòng)本錢(qián)、離退休職員用度，公共支出部分含招生費(fèi)、水電費(fèi)、修繕費(fèi)、辦公費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)、郵寄費(fèi)、支付社保費(fèi)等；半變動(dòng)本錢(qián)一般是招生人數(shù)在一定的區(qū)間不會(huì)變動(dòng)，但招生人數(shù)增加到一定數(shù)目，本錢(qián)發(fā)生增加變動(dòng)或政策發(fā)生變動(dòng)增加本錢(qián)；變動(dòng)本錢(qián)指職員支出含基本工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。固定本錢(qián)和半變動(dòng)本錢(qián)按財(cái)政的零基預(yù)算編制全年預(yù)算，變動(dòng)本錢(qián)按績(jī)效預(yù)算編制全年預(yù)算。用圖1表示。
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