聯(lián)村聯(lián)戶議事制度
根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的要求，市人大常委會(huì)向全市各級人大代表發(fā)出倡議之后，全市 5393名各級人大代表積極參與活動(dòng)，共走訪貧困戶763人次，考察調(diào)研幫扶項(xiàng)目110個(gè)，捐款捐物403萬元，實(shí)現(xiàn)了“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的良好開局，深受廣大人民群眾的歡迎。為了深入開展好此項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)全省“雙聯(lián)”行動(dòng)和我市聯(lián)扶工作向縱深發(fā)展，市人大常委會(huì)提出指導(dǎo)意見，要求全市各級人大組織從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)：
一、深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
全市各級人大組織要充分認(rèn)識(shí)到，開展“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，是貫徹省委“雙聯(lián)”行動(dòng)和市委聯(lián)扶工作要求的有效措施，是創(chuàng)新人大工作的有效載體，是發(fā)揮人大代表作用的有效途徑，是提高人大代表履職能力的有效平臺(tái)。做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，把“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)納入重要議事日程。由全市各級人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào);各級人大常委會(huì)分管代表工作的領(lǐng)導(dǎo)主抓此項(xiàng)活動(dòng);各級人大常委會(huì)辦公廳(室)和代表工作部門具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施、宣傳引導(dǎo)、督察考評、經(jīng)驗(yàn)推廣、資料匯總等工作。為了便于分類組織人大代表參與活動(dòng)，我市選舉的省人大代表由市人大常委會(huì)代表工作部門組織開展活動(dòng);市人大代表由市人大常委會(huì)各工作部門和縣(區(qū))人大常委會(huì)以代表小組為單位組織開展活動(dòng);各縣(區(qū))人大常委會(huì)組織縣(區(qū))人大代表開展活動(dòng);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表開展活動(dòng)。
二、明確任務(wù)，全面推進(jìn)
各級人大組織要根據(jù)省委“雙聯(lián)”行動(dòng)和市委聯(lián)扶工作的“宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、固本強(qiáng)基、推廣典型”等六項(xiàng)任務(wù)和“八個(gè)全履蓋”、“五件實(shí)事”的要求，結(jié)合人大工作實(shí)際和人大代表的自身特點(diǎn)，進(jìn)一步明確活動(dòng)的任務(wù)和目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面充分發(fā)揮人大代表在活動(dòng)中的作用：
一是發(fā)揮好政策宣傳員的作用。采取多種有效形式，廣泛、深入地宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和省委、市委的重大決策部署，為中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)做出努力。
二是發(fā)揮好民意信息員的作用。廣泛聽取群眾意愿和訴求，了解群眾生產(chǎn)生活狀況及對黨和政府的意見建議。認(rèn)真梳理歸納群眾意見建議，反映群眾的各種呼聲，并提出解決問題的建議。
三是發(fā)揮好發(fā)展促進(jìn)員的作用。幫助貧困村社和貧困戶分析貧困原因，制定小康建設(shè)規(guī)劃和脫貧致富計(jì)劃，找路子、培產(chǎn)業(yè)、選項(xiàng)目、輸勞務(wù);圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培技能、推技術(shù);幫助解決水、電、路、房等民生問題;積極協(xié)調(diào)解決群眾看病、子女上學(xué)、養(yǎng)老等突出問題。
四是發(fā)揮好情緒疏導(dǎo)員的作用。對群眾反映強(qiáng)烈的問題做好調(diào)查研究和法律法規(guī)及政策解釋，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊妹芗m紛排查調(diào)處工作。積極開展群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。探索暢通社情民意、化解社會(huì)矛盾、提高社會(huì)管理能力的新途徑和新方法。
五是發(fā)揮好基層組織建設(shè)指導(dǎo)員的作用。深入開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，指導(dǎo)、協(xié)助基層加強(qiáng)黨建工作，健全組織體系，完善工作制度，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，提升基層黨建工作科學(xué)化水平。幫助村“兩委”班子提高工作創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護(hù)穩(wěn)定能力。
六是發(fā)揮好典型推廣員的作用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，以多種方式宣傳推廣，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。
三、創(chuàng)新載體，務(wù)求實(shí)效
各級人大組織要圍繞活動(dòng)的任務(wù)和目標(biāo)，找準(zhǔn)人大代表參與活動(dòng)的切入點(diǎn)，在提供信息資料、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面做好服務(wù)工作，為人大代表搭建參與活動(dòng)的各種平臺(tái)，切實(shí)解決好人大代表在活動(dòng)中“幫什么”和“怎樣幫”的問題，使每個(gè)人大代表都能在活動(dòng)中有所作為。
一要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對不同行業(yè)、不同地域、不同崗位的人大代表提出不同的要求。黨政干部中的人大代表，要充分發(fā)揮政策法規(guī)等知識(shí)面寬、信息渠道廣、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，帶頭努力完成雙聯(lián)工作“六項(xiàng)任務(wù)”。特別是在明確思路、完善規(guī)劃、引進(jìn)項(xiàng)目、籌措資金等方面主動(dòng)作為，為推進(jìn)聯(lián)扶工作出實(shí)招、辦實(shí)事，起到引領(lǐng)示范、帶動(dòng)群眾的作用。科教文衛(wèi)等工作戰(zhàn)線的人大代表，要主動(dòng)開展智力幫扶、健康幫扶、文化幫扶等工作，幫助基層發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，努力提高人民群眾脫貧致富的能力。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的人大代表，要帶頭致富，典型引路，推動(dòng)鄰里互幫，為聯(lián)系幫扶工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。企業(yè)家代表，要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極幫助基層和貧困群眾解決生產(chǎn)生活中的增收、就醫(yī)、就學(xué)、吃水、行路等一些實(shí)際困難和問題，以先富帶動(dòng)后富。經(jīng)濟(jì)條件較好地方的人大代表要以代表小組為單位，主動(dòng)同貧困地區(qū)人大代表開展各種形式的幫扶活動(dòng)，支持和幫助貧困地區(qū)加快脫貧致富步伐。解放軍和武警部隊(duì)的人大代表也要按照部隊(duì)的統(tǒng)一安排，積極開展聯(lián)扶工作。
二要豐富和創(chuàng)新活動(dòng)載體。在人大代表中開展以聯(lián)系一戶貧困戶、進(jìn)行一次調(diào)研活動(dòng)、提出一條增收建議、為村社和貧困戶辦一件實(shí)事為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”
活動(dòng)和以送政策、送法律、送科技、送文化、送醫(yī)療為主要內(nèi)容的“五送”活動(dòng)。以這些活動(dòng)為載體，通過學(xué)習(xí)宣傳、調(diào)研座談、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的任務(wù)和目標(biāo)，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾的生產(chǎn)生活面貌得到
較大轉(zhuǎn)變。
三要把推進(jìn)人大的立法、監(jiān)督等工作與開展“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)緊密結(jié)合起來。一是營造良好的法治環(huán)境，在民生民計(jì)、和諧穩(wěn)定上求實(shí)效。要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對涉農(nóng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)貧困群眾的合法權(quán)益。對一些法律法規(guī)執(zhí)行中存在的與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富不適應(yīng)的問題，加強(qiáng)立法調(diào)研，制定立法計(jì)劃，適時(shí)進(jìn)行立法，為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民脫貧致富營造良好的法治環(huán)境。二是營造良好的政策環(huán)境，在為民富民、政策惠民上求實(shí)效。要針對群眾反映的有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新農(nóng)合和農(nóng)村社保政策不夠落實(shí)等問題，加強(qiáng)政策宣傳工作，引導(dǎo)基層單位和基層干部公開、公平執(zhí)行政策，把政策落實(shí)到村社，
普惠于群眾。要圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面的工作，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，督促落實(shí)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)。三是營造良好的社會(huì)環(huán)境，在聯(lián)系幫扶、服務(wù)基層上求實(shí)效。充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，把監(jiān)督工作的重心向扶貧解困中的重大問題傾斜，督促各級聯(lián)系幫扶單位形成合力，重點(diǎn)做好項(xiàng)目和資金的落實(shí)工作，逐步解決一批貧困村、社區(qū)、企業(yè)和貧困戶的實(shí)際困難。通過監(jiān)督問責(zé)、跟蹤問效，推動(dòng)涉及困難群眾切身利益、社會(huì)反響比較強(qiáng)烈的問題得到解決。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)
全市各級人大組織要切實(shí)加強(qiáng)對活動(dòng)的指導(dǎo)，結(jié)合各自的聯(lián)扶工作規(guī)劃和實(shí)施方案，制定“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)方案，提出具體要求，周密部署、精心組織，強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)引導(dǎo)，總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法、講求實(shí)效，緊緊圍繞活動(dòng)的任務(wù)和目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由單純找錢找物向全面落實(shí)“六項(xiàng)任務(wù)”的轉(zhuǎn)變，由短期資助向長期幫扶的轉(zhuǎn)變，由“輸血型”幫扶向“造血型”幫扶的轉(zhuǎn)變，多辦讓貧困群眾普遍受益的好事，多辦貧困群眾一家一戶無法辦到的實(shí)事，使活動(dòng)由全面推開轉(zhuǎn)入縱深推進(jìn)的新階段，努力把這一活動(dòng)打造成人大代表工作的“品牌”。
一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，對活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，把各級人大代表的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、市委的決策部署上來，為推動(dòng)全省和我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)建功立業(yè)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做到科學(xué)統(tǒng)籌、分類組織、形成合力、共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各級人大代表參加活動(dòng)的全覆蓋，使活動(dòng)健康有序深入開展。
二要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)作為人大代表培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)省十二次黨代會(huì)精神、黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和開展此次活動(dòng)的任務(wù)、目標(biāo)、方法，吃透精神，摸透情況，有的放矢，增強(qiáng)實(shí)效。要通過編發(fā)活動(dòng)簡訊、設(shè)立宣傳欄、在人大刊物開辟專欄以及利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種方式，大力宣傳活動(dòng)的重大意義、任務(wù)目標(biāo)、開展情況和工作成效。
三要注重樹立典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和樹立一批深入基層、聯(lián)系群眾、辦好實(shí)事、為民富民的先進(jìn)典型，努力在人大代表中形成深入基層辦實(shí)事、轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展、服務(wù)群眾爭一流的良好氛圍，樹立“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的良好形象。要采取經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場推廣會(huì)等多種形式，總結(jié)交流典型事跡和工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場觀摩人大代表辦實(shí)事的項(xiàng)目，推動(dòng)活動(dòng)向縱深發(fā)展。要逐步形成切實(shí)可行的評比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把參加活動(dòng)的情況作為評選先進(jìn)人大代表的重要內(nèi)容。市人大常委會(huì)將及時(shí)召開全市“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流和表彰大會(huì)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。
四要做好基礎(chǔ)工作，健全活動(dòng)資料檔案，注意收集掌握活動(dòng)的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)向上級人大組織匯總反映。市人大常委會(huì)代表人事工作委員會(huì)將印制統(tǒng)一的活動(dòng)情況匯總表，由縣(區(qū))人大常委會(huì)代表工作部門每季度向市人大常委會(huì)代表人事工作委員會(huì)報(bào)送，并由市人大常委會(huì)代表人事工作委員會(huì)匯總后報(bào)省人大常委會(huì)有關(guān)部門。
五要強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，定期對活動(dòng)情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。要把人大代表參加活動(dòng)的情況作為人大代表向選民述職的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。要通過走訪村社和貧困戶、問卷調(diào)查等方式，了解人大代表開展活動(dòng)的情況，為人大代表開展活動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。要及時(shí)向同級黨委匯報(bào)活動(dòng)開展情況，主動(dòng)爭取黨委對活動(dòng)的指導(dǎo)，并加強(qiáng)同政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及人大代表所在單位的協(xié)調(diào)，支持人大代表參加活動(dòng)。市人大常委會(huì)代表人事工作委員會(huì)每半年對活動(dòng)情況進(jìn)行一次督察，定期通報(bào)活動(dòng)情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
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