國有企業采購管理的制度

時間：2024-09-08 09:50:53 采購管理

國有企業采購管理的制度

　　引導語：采購系以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等，國有企業采購屬于風險易發點。下面是yjbys小編為你帶來的國有企業采購管理的制度規范，希望對大家有所幫助。

國有企業采購管理的制度

　　實踐中采購的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等形式。招標形式采購，國企適用《招標投標法》;非招標形式的采購，國企沒有法律法規層面的制度，更多是受到集團內部制度的約束。

　　一、國企適用《招標投標法》而不適用《政府采購法》

　　《招標投標法》的招標人是依照該法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織，國有企業(包括全民所有制、公司制)都屬于該法規定的招標人，招標投標活動要受到該法約束。

　　《政府采購法》的采購人僅限于各級國家機關、事業單位和團體組織，國有企業顯然不是該法規定的采購人，國有企業采購不受《政府采購法》的約束。

　　二、《招標投標法》及相關規定對國企的規制

　　(一)《招標投標法》

　　第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　　1、大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

　　(二)招標投標法實施條例

　　第二條　招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

　　前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

　　(三)工程建設項目招標范圍和規模標準規定

　　第2條規定了“關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目”;

　　第3條規定了“關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目”;

　　第4條規定了“使用國有資金投資項目”的范圍，包括“使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目”，也就是國企工程建設項目都屬于“使用國有資金投資項目”的范圍。

　　第5條規定了“國家融資項目”的范圍;

　　第7條　本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　1、施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的;

　　2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　3、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　4、單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　(四)山西省工程建設項目招標范圍和規模標準規定

　　與《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》相比，山西省的規定在各種項目范圍上略有差異，在各種項目的數額上一致。

　　三、《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》對國企招投標無影響

　　20xx年7月1日《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》規定了“改革招標投標監管方式。調整非國有資金投資項目發包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任”。

　　山西省住建廳《關于做好非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目監管工作的通知》，規定了“一、改革建筑工程招投標監管方式。按照簡政放權的要求，根據住建部意見精神，調整非國有資金投資建筑工程項目發包方式。改革建筑工程招投標監管方式，對非國有資金投資建筑工程項目實行事后備案監督管理。建設單位應當在工程項目報建時明確發包方式并對自主選擇的承包人承擔相應責任。”

　　國企投資房屋建筑和市政基礎設施工程屬于“國有資金投資建筑工程項目”，其發包方式并未調整，不實行事后備案監督管理。

　　四、國資監管制度中有關采購的規定

　　《國有工業企業物資采購管理暫行規定》目前已失效;《關于加強國有金融企業集中采購管理的若干規定》僅適用于國有金融企業;有一些省份頒布了相應的制度，如《河南省省管企業招標采購監督管理辦法》;對于國有非金融企業的采購管理，目前散見于各種國企監管制度中，而且更多是從責任追究的角度來闡述的。國有企業領導從預防風險考慮，按照上級國資監管部門或上級集團頒布的制度執行即可。

　　(一)國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見

　　2、購銷管理方面。未按照規定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責致使合同標的價格明顯不公允;交易行為虛假或違規開展“空轉”貿易;利用關聯交易輸送利益;未按照規定進行招標或未執行招標結果;違反規定提供賒銷信用、資質、擔保(含抵押、質押等)或預付款項，利用業務預付或物資交易等方式變相融資或投資;違規開展商品期貨、期權等衍生業務;未按規定對應收款項及時追索或采取有效保全措施等。

　　3、工程承包建設方面。未按規定對合同標的進行調查論證，未經授權或超越授權投標，中標價格嚴重低于成本，造成企業資產損失;違反規定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經嚴格審查，存在重大疏漏;工程物資未按規定招標;違反規定轉包、分包;工程組織管理混亂，致使工程質量不達標，工程成本嚴重超支;違反合同約定超計價、超進度付款等。

　　5、固定資產投資方面。未按規定進行可行性研究或風險分析;項目概算未經嚴格審查，嚴重偏離實際;未按規定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產損失;購建項目未按規定招標，干預或操縱招標;外部環境發生重大變化，未按規定及時調整投資方案并采取止損措施;擅自變更工程設計、建設內容;項目管理混亂，致使建設嚴重拖期、成本明顯高于同類項目等。

　　(二)國務院辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見

　　健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監督制度和內控機制，進一步發揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業重大決策和重要經營活動的財務、法律審核把關。嚴肅查辦發生在國有企業改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經營等重點領域和關鍵環節的案件。

　　(三)關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

　　重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

　　(四)中央企業資產損失責任追究暫行辦法

　　第十六條在企業采購產品、服務過程中，企業經營管理人員有下列情形之一造成資產損失的，應當追究相關責任人責任：

　　1、未按照規定訂立合同的;

　　2、未按照規定進行招標的;

　　3、未進行必要的資信調查支付預付款項的;

　　4、采購標的物與市場同類商品價格相比明顯偏高的;

　　5、采購標的物與合同約定嚴重不符而未采取有效措施的;

　　6、虛報、瞞報物資(勞務)采購價格的;