刑事偵查的成本收益分析及其理論應(yīng)用
摘 要：一定規(guī)模的刑事偵查活動，需要供應(yīng)相應(yīng)的人力、物力和財力，以促進(jìn)偵查活動的開展，進(jìn)而獲取偵查收益，即刑事偵查的成本與收益。而受資源有限性的影響，刑事偵查部門在進(jìn)行偵查辦時經(jīng)常會受到各種不利因素的影響，比如偵查資源稀缺、資源配置不足、刑偵資源利用不充足等因素，從而導(dǎo)致偵查收益大打折扣。目前對于刑偵活動來講，成本收益的方法要求不斷提高，如何在偵查資源有限的情況下進(jìn)一步擴(kuò)大偵查收益，成為了刑事偵查相關(guān)部門的首項(xiàng)任務(wù)。本文首先對刑事偵查成本收益的概念及其類別劃分進(jìn)行簡要闡述，據(jù)此深入分析其理論應(yīng)用。
關(guān)鍵詞：刑事偵查 收益 理論應(yīng)用 成本
經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，最理想的經(jīng)濟(jì)活動是以最低的成本來換取最高的收益。在刑事偵查活動中也是如此，偵查成本的支出也需要按照成本收益核算的原理進(jìn)行，當(dāng)偵查活動的成本支出極值等于獲得收益的極值時，則該活動的成本利用率是最高、最理想的。當(dāng)偵查成本支出大于收益時，就說明產(chǎn)生了一定的資源浪費(fèi)，但是如果偵查成本支出不足，就無法獲取預(yù)期的偵查收益。
一、刑事偵查成本收益的概述
(一)刑事偵查成本的概念
關(guān)于成本，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對其有著多樣的理解。綜合來講，成本即在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所支出的全部費(fèi)用。換句話講，成本就產(chǎn)品生產(chǎn)所必須投入的最小費(fèi)用。但隨著社會各領(lǐng)域的發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)Τ杀镜亩x有了一定的擴(kuò)展，很多非生產(chǎn)領(lǐng)域在運(yùn)行時也會面臨成本的投入問題，刑事偵查就是一個典型的非生產(chǎn)領(lǐng)域，需要一定的成本資源投入。
現(xiàn)階段，法學(xué)領(lǐng)域?qū)π淌聜刹槌杀具�沒有下一個統(tǒng)一、完整的定義，而是在法律成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納的。從動態(tài)層面分析，法律成本包括了整個法律運(yùn)作的動態(tài)過程，在這一過程中必須付出的成本代價。從動態(tài)意義來講，法律成本即在整個法律運(yùn)作動態(tài)過程中所需要付出的代價;從靜態(tài)層面分析，即在法律制度的基礎(chǔ)上的法律執(zhí)行所需付出的各種人力、物力以及財力。據(jù)此，對于刑事偵查成本可以做如下定義：在刑事偵查過程中所產(chǎn)生的一切費(fèi)用都屬于偵查成本。其中包括立法成本、執(zhí)法成本等法律執(zhí)行項(xiàng)目運(yùn)行的成本，具體是指刑事偵查部門在針對刑事犯罪活動案件進(jìn)行偵破與控制過程中所需付出的人力、物力及財力。
(二)刑事偵查收益概念
刑事偵查收益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中收益是企業(yè)通過賣出的產(chǎn)品所獲得的收入，包括成本與利潤兩部分。
關(guān)于刑事偵查收益的研究，法律界普遍認(rèn)為是在上個世紀(jì)開始的，其中有些法學(xué)專家認(rèn)為刑事偵查活動基本符合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論標(biāo)準(zhǔn)，在研究過程中應(yīng)該以法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的價值觀來考察刑事偵查活動的收益問題。偵查收益和偵查成本相同，所以我們在評估偵查收益問題的同時也要在法學(xué)研究領(lǐng)域研究的范圍內(nèi)，根據(jù)法律收益進(jìn)行深入的探討。法律收益通常情況下是指在實(shí)際的案件偵查中能夠獲得的收益，一般情況下刑事偵查活動都是在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其收益也具有法律的基本特性。就此，刑事偵查收益即可定義為在一定偵查成本支出的前提下所獲取的效益。
二、刑事偵查成本收益的類別分析
基于不同角度，刑事偵查成本和收益的分類有很多種，以下從刑事偵查成本和收益兩個方面，對雙方主要類別進(jìn)行分析：
(一)刑事偵查成本的分類
1、偵查的權(quán)力成本。刑事偵查的權(quán)力成本主要表現(xiàn)在進(jìn)行刑事偵查活動的部門，通過剝奪公民權(quán)利是必須要付出的成本代價。從法律層面來講，人民的利益高于一切，將人民的權(quán)力賦予國家機(jī)關(guān)部門，具有很大的局限性，一切需要基于人民來執(zhí)行權(quán)力。因此，國家機(jī)關(guān)代人民行使權(quán)力即權(quán)力成本，權(quán)利成本的執(zhí)行可以看成是國家權(quán)利資源的再分配。隨著人類法治文明的逐步發(fā)展，公民的自由和人權(quán)逐漸得到重視，所以國家可行使的權(quán)利資源也會逐漸減少，直至消失。
2、偵查的錯誤成本。偵查的錯誤成本通常情況下是因?yàn)榕袛嗷蛘邲Q策失誤所造成不必要的成本，這些成本不是在制定任務(wù)中預(yù)先計劃的成本，而是由于在達(dá)到目標(biāo)過程中因?yàn)橹饔^失誤產(chǎn)生的損失，具體表現(xiàn)在兩方面：第一方面是偵查主體對于案件事實(shí)的判斷與決策上的主觀失誤，導(dǎo)致偵查方向產(chǎn)生錯誤;第二方面是因?yàn)閭刹橹黧w在案件偵查過程中，沒有按照法律規(guī)范進(jìn)行行動，還可能是因?yàn)檫`反了訴訟程序。為了收集證據(jù)侵犯了犯罪嫌疑人的法律權(quán)益等而不得不付出的偵查成本。
3、偵查的機(jī)會成本。偵查的機(jī)會成本不是實(shí)際支付成本，而是在有限資源條件下提出的觀念性成本。偵查機(jī)會成本是指在對于資源利用方面不顧及其他方面所造成的資源浪費(fèi)，這樣獲得的某種報償會受到相應(yīng)的懲罰或者放棄收益。
4、可變的偵查成本。可變的偵查成本是在特定的周期內(nèi)，根據(jù)形勢犯罪的發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)控的偵查費(fèi)用支出。不管是對正在進(jìn)行的刑事案件所需投入的偵查成本，還是對有可能產(chǎn)生危害的預(yù)謀犯罪所需投入的偵查控制成本，都可以歸屬為可變偵查成本。
(二)刑事偵查收益的分類
1、物質(zhì)性收益。在刑事偵查活動中獲得的經(jīng)濟(jì)收益，就是物質(zhì)性收益。物質(zhì)性收益通常情況下包括宏觀與微觀兩方面的物質(zhì)收益。
宏觀層面上的偵查經(jīng)濟(jì)收益，是一種間接性的經(jīng)濟(jì)收益。這種表現(xiàn)形式必須包括國家或者地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析判斷。而且沒有具體的方法把經(jīng)濟(jì)收益中犯罪偵查的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行區(qū)分，所以在偵查的宏觀層面上經(jīng)濟(jì)收益的分析只適用于定性分析。
若從微觀的角度來看，偵查收益具有一定的物質(zhì)性，具體表現(xiàn)在刑事偵查部門對刑事犯罪者進(jìn)行追繳贓款、沒收全部財產(chǎn)等方面，主要的目的在于減少國家或者個人方面的經(jīng)濟(jì)損失。盡可能減少對受害者的傷害。根據(jù)個別案例的具體情況，便可發(fā)現(xiàn)并非所有的刑事案件都存在微觀的物質(zhì)性收益。
2、非物質(zhì)性收益。理論上來講，形勢偵查的非物質(zhì)收益具體現(xiàn)在三個方面：追訴與懲罰收益、預(yù)防收益、補(bǔ)償收益。
(1)追訴與懲罰犯罪收益。形勢偵查的追訴與懲罰收益是通過偵查活動對犯罪嫌疑人進(jìn)行的一種懲罰效應(yīng)。偵查與刑法是相互聯(lián)系的，偵查的情況在很大方面直接對刑法的實(shí)行產(chǎn)生影響，而偵破率的高低也決定了對于犯罪嫌疑人的懲罰效應(yīng)。由于偵破率的高低在一定程度上會決定刑法實(shí)施的必然性，所以偵查可以對懲罰效應(yīng)產(chǎn)生一定的影響。
(2)補(bǔ)償收益。一般情況下補(bǔ)償?shù)膬r值受到刑法的報應(yīng)功能與安撫功能兩方面的影響。補(bǔ)償收益包含心理補(bǔ)償和非心理補(bǔ)償?shù)膬煞矫媸找妗Ｐ睦镅a(bǔ)償能夠通過對犯罪嫌疑人采取的一系列偵查懲罰手段進(jìn)行懲罰，使得被害人或親屬能夠在心理方面得到安撫。同時也能夠?qū)τ谄胀癖妼φ块T職責(zé)的信任，提升整體公民的安全感。非心理補(bǔ)償則是通過偵查對犯罪嫌疑人所做破壞進(jìn)行合法的權(quán)益彌補(bǔ)。
三、刑事偵查成本收益的理論應(yīng)用
(一)偵查權(quán)力資源的再分配
國家的立法機(jī)關(guān)在賦予偵查機(jī)關(guān)以特定的偵查權(quán)力時，實(shí)際上就是為偵查機(jī)關(guān)的權(quán)力的行使設(shè)定一個范圍，其決定了偵查人員為偵破案件所能犧牲公民權(quán)益的最大限度。針對目前我國整體偵查權(quán)力成本投入過量與特定偵查領(lǐng)域偵查手段立法缺位的情況，筆者建議以比例原則為依托，從兩個方面對偵查權(quán)力成本進(jìn)行再配置：一方面是通過強(qiáng)化法官在偵查活動中的審查與監(jiān)督的權(quán)利，對所有涉及到剝奪基本人權(quán)的強(qiáng)制措施通過法院進(jìn)行行使。如果情況十分緊急，無法提前申請令狀的情況下除外，否則必須經(jīng)過法官的許可才能做出必要的執(zhí)行，而且應(yīng)該保證在事后及時的接受進(jìn)一步的司法審查。以判斷其合理根據(jù)和必要性;另一方面是對于刑事犯罪趨勢進(jìn)行的考慮，在一定的條件下給予偵查機(jī)關(guān)更多的偵查權(quán)利是十分必要的。
(二)刑事警力資源的優(yōu)化配置
我國目前存在的問題主要是警力的嚴(yán)重短缺和地區(qū)分配差異過大。在保證質(zhì)量的條件下，對于警力資源的分配應(yīng)該符合兩個標(biāo)準(zhǔn)，即靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該加大擴(kuò)充刑警數(shù)量，合理的分配到各個地區(qū)，從而緩解警力資源緊張、工作壓力高和地區(qū)差異擴(kuò)大的不理局面。保證招警工作的順利進(jìn)行，必須及時的建立招警經(jīng)費(fèi)的保證制度，根據(jù)每年的計劃招警數(shù)量劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而解決警力不足和經(jīng)費(fèi)有限的問題。提高招警工作的質(zhì)量，必須降低各個地區(qū)招警的成本，積極推行公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一招收統(tǒng)一分配的管理制度。
對于國家來講，警力資源的投入應(yīng)該按照每一個偵查人員的工資待遇等指標(biāo)進(jìn)行成本計算，這些指標(biāo)應(yīng)該與偵查人員的數(shù)量相掛鉤，偵查人員的增多就意味著偵查的成本擴(kuò)大。如果偵查資源不能合理利用，導(dǎo)致難以獲得偵查收益，或者偵查收益的增加少于偵查成本的增加，在這一情況下，即使經(jīng)歷資源得到合理的配置，也不符合偵查效益提高的要求。所以在增加偵查警力的同時，必須重視提高偵查人員自身的素質(zhì)。
(三)基于偵查邊際收益遞減規(guī)律的具體應(yīng)用
在案件偵查初期，偵查收益的高低往往取決于偵查成本的支出多少，足量的偵查成本可以促進(jìn)提升案件偵破率，偵查的邊際收益會隨著偵破率的提高而下降，所以說偵查邊際收益是遞減的。
為了盡可能提高刑事偵查的收益，提高刑事案件的偵破率，降低刑事偵查的成本投入，相關(guān)刑事偵查部門應(yīng)該深入研究偵查邊際收益遞減規(guī)律，認(rèn)識到該規(guī)律的重要性，并對刑事偵查活動進(jìn)行重新理解定位，建立科學(xué)、完整的刑事偵查活動工作評價標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到提升偵查收益的目標(biāo)。衡量刑事偵查活動運(yùn)行效率的重要指標(biāo)是破案率，破案率能夠直接反應(yīng)偵查活動效率的高低，要求刑事偵查部門建立存在綜合性評估標(biāo)準(zhǔn)的偵查機(jī)制，不但要做好刑事案件偵破率的統(tǒng)計，又要加強(qiáng)公眾安全系數(shù)等案件參數(shù)的評估，從而提高偵查邊際收益。
四、結(jié)語
刑事偵查活動在整個刑事案件發(fā)展程序中的地位非常重要，如果不對刑事偵查進(jìn)行成本和收益的分析，那么法律與刑事訴訟程序便無法完整的結(jié)合。因此，刑事偵查部門必須從成本和收益兩個角度進(jìn)行理論研究，加強(qiáng)刑事偵查理論的應(yīng)用，控制好偵查成本與收益二者之間的關(guān)系，從而提高我國刑事偵查法律制度的建立與實(shí)施的效果。
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