淺談消防部隊內部會計控制制度建設論文
消防部隊是一支以防火、滅火為中心，承擔各種搶險救援任務的綜合性地方安全保障部隊，經費來源廣泛，性質復雜，如果沒有一個完善、科學的內控會計控制制度，勢必會造成經費的浪費和使用效益低下，難以保障中心工作任務的順利完成。大量的管理實踐證明：得控則強、失控則弱、無控則亂，因此內部會計控制的強弱直接影響著部隊戰的斗力。消防部隊應從實際出發，按照部隊管理要求，實事求是地建立自我調整、檢查和制約的內部會計控制體系，形成一個健全完整、運行靈活的控制網絡系統。
一、內部會計控制及目標。
內部會計控制制度是運用系統理論的方法，按照單位所屬各個控制系統建立的，與保護財產物資的安全性、會計信息的真實性和完整性以及財務活動的合法性有關的控制，是單位內部控制的核心內容。
內部會計控制制度是歷史發展到一定階段的產物，是一個動態的發展過程。內部會計控制是對會計信息生成過程的駕馭，既可以是事前控制、事中控制，也可以是事后控制。這就加強了內部會計控制制度的彈性，各個單位可以根據自己的實際情況制定符合自身經濟利益的會計控制制度。
一個有效的內部會計控制制度應具有：能夠充分發揮部隊財力的保障效能，增強軍事經濟運行的可控性，保證預算的有效落實和經費運行的安全性，按管理部門的需要來保證工作任務完成的職責，以及保證制度正確實施的有效程序。
二、消防部隊內部會計控制制度建設。
（一）營造良好的內部會計控制環境。
1、要求部隊領導者重視起來。
一方面要重申軍政主官是會計行為的責任主體，對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，凡出現弄虛作假等違法會計行為，首先追究軍政主官的責任；另一方面要從改進管理體制和財務制度入手，減少對會計工作的各種行政干預，保證會計機構和會計人員能獨立依法履行職責。
2、要培育遵守財務制度的消防部隊文化。
財務制度是各單位在會計法和財務規章的框架下制定的適合本單位實際的財務管理制度，普遍適用于單位所有人和所有財務行為。要想讓單位的財務活動規范化，必須形成一種人人自覺學習制度、人人自覺遵守制度的文化氛圍，任何人不得凌駕于制度之上玩特權，而應當以制度為標準檢驗財務管理的對錯和效果，發揮其保護、監督、制衡的作用。
3、要切實發揮部隊審計機構的職能作用。
審計機構既能對財務行為進行監督和制約，同時也能為財人員正確實施財務行為提供有力的保障，要營造良好的內部控制環境必須切實發揮審計的職能作用。
（二）建立嚴密的財務管理制度。
1、建立不相容職務相分離制度。
不相容職務是指那些如果由一個人擔任既可能發生錯誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯誤和舞弊行為的職務。不相容職務分離的核心是"內部牽制〃，因此，單位在設計、建立內部控制制度時，首先應確定那些崗位和職務是不相容的；其次是明確規定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監督，相互制約，形成有效的制衡機制。
2、明確崗位職責，實行崗位輪換制度。
崗位分工不規范、管理責權不明確，這是財務工作的大忌。單位內部財務人員要建立嚴格的崗位分工制，明確各自的職責，領導要依照統一管理、分工負責的原則，落實資金管理責任制。根據部隊財務部門的不同崗位在管理系統中的重要程度，明確規定并嚴格控制某一崗位的任職時間，建立起嚴格的輪換交接制度。
3、建立定期經費收支匯報制度。
單位黨委要把資金使用和安全列入議事日程，定期聽取匯報，適時提出要求，增強資金使用及安全工作的預見性和主動性。后勤部門要堅持常抓常查常問效，確保萬無一失。
4、建立嚴格的審批控制制度。
單位明確規定涉及會計及相關的工作授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。這就需要單位在具體授權時，都應先認真研究，準確掌握，這樣既能保證決策有效運作、管理制度有效貫徹，又能保證權力制衡得以落實。
5、建立會計、出納、銀行定期對賬制度。
每月由出納員去銀行索取銀行對賬單，會計再與出納、銀行對賬單進行核對，及時填制銀行余額調整表，確保資金的安全。
6、構建詳細的會計信息控制。
（1）構建詳細的'會計憑證控制。規范會計憑證格式，對會計憑證進行連續編號，規定合理的憑證流轉程序，保證憑證的簽章手續齊全。
（2）構建詳細的會計賬簿控制。會計賬簿按規定設置，賬簿啟用時填齊相關內容，根據審核無誤的會計憑證登記賬簿，對賬簿或賬戶連續編號，按規定方法和程序登記和更正錯賬，按規定時間和方法結賬。
（3）構建詳細的會計報表控制。按規定的方法和時間編制會計報表，會計報表有關負責人審閱和簽章，會計報表裝訂成冊加蓋公章保存。
7、建立經費聯審會簽制度。
在大隊級以下單位可以建立經費聯審會簽制度，既可以增加經費支出的透明度，又可以保證決策的正確性，可以提高經費的使用效益。同時建立標準經費使用考評機制，細化內容、方法、程序、對象、標準、重點檢查有無超標準開支經費現象、有無擠占挪用標準經費現象、有無操作規程不符合規定現象、有無年終突擊花錢現象，一經發現堅決予以處理。
8、實行分離式支付制度。
借鑒地方"鄉財縣管〃的模式，實行經費預算與資金收付相分離的管理制度，在經費所有權、使用權、審批權不變的前提下，實行報銷審核權、資金收付權、預算監控權相分離的模式。如果消防部隊裝備采購數量、金額非常巨大，可以將各級經費統一起來，由總隊級單位統一招投標，統一支付采購，既可保證產品的質量，又可壓低產品價格，還可增加采購透明度；對于零星支出如車輛維修、辦公用品、郵政電訊、公務接待等可通過公務卡辦理支付，憑刷卡票據報銷結算，堵住現金支付漏洞，提高保障效率。把預算編制主體與預算執行監督主體分離開來，有效發揮資金收付環節的監控作用，增強經費預算的約束力。
9、確立黨委理財機制。
圍繞黨委管財整個過程，從決策、審批、執行、監督和問責基本環節入手，建立起決策源頭控、審批分類控、執行全程控、監督實時控、問責末端控的黨委管財"五控法〃，通過優化科學論證、集體審議的決策程序，完善歸口負責、逐級簽批的審批辦法，健全計劃調控、錢事分離的執行制度，形成內外銜接、上下聯動的監督網絡，建立責任清晰、獎懲分明的問責制度，實現各個環節既相互制約、又相互協調，做到決策更加科學、執行更加順暢、監督更加有力。
（三）對內部會計控制制度的有效性評估。
會計控制制度的可理解性和可操作性是有效控制的前提和基礎。通過對內部會計控制的有效性評估可以導出對下一年度經費支出更有效的控制。部隊應以編制經費收支情況報告形式，及時、正確、真實地提供給單位首長掌握經濟信息，加強對經濟活動的控制，改善經費支出管理，提高經費使用效益，并作為長期財務管理活動決策的依據。
綜上所述，本文從消防部隊的實際出發，提出了內部控制建設一些具體措施。部隊的會計控制制度決定著經費使用效益的好壞，決定著部隊戰斗力的保障能力，所以消防部隊一定要注重內部會計控制制度，根據具體情況選擇適合本單位的內部會計控制方法，加強內部會計控制，進而提高部隊經費的保障力，提高部隊的戰斗力。
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