《特種設備安全法》十大亮點解讀
提示：《中華人民共和國特種設備安全法》由第12屆全國人民代表大會常務委員會第3次會議通過，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布，自2014年1月1日起施行。《中華人民共和國特種設備安全法》的出臺是我國特種設備安全工作走向科學化、法制化的生動體現(xiàn)。從一審時的65條，增至三審時的101條，與之前的安全監(jiān)察條例相比，此法在審核過程當中細化了很多條款，對于現(xiàn)實情況的處理也更具有針對性，亮點頻出。以下是YJBYS小編搜羅的《特種設備安全法》十大亮點解讀，供參考。
一、確立了新的特種設備管理體制
《特種設備安全法》里所確立的特種設備管理體制，可以叫做“三位一體”，即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督。原有的監(jiān)察條例側重于行政監(jiān)管、政府管理，而《特種設備安全法》已經不是單純的強調政府的監(jiān)察，而是讓它成為一個社會安全法。特種設備安全是全社會的事。這部法律確立了一個好的體制，“三位一體”比安全監(jiān)察條例上升了一個層次，使它成為全社會特種設備安全管理的一個大法。
二、《特種設備安全法》突出了兩個原則
該法規(guī)定對特種設備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。分類監(jiān)管是指針對特種設備不同的性能特點、危險程度對它實行不同的模式、手段和方法進行監(jiān)管。特種設備根據性能和特點可以分成兩大類：承壓類，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道等，這些設備工作壓力大，易燃易爆;機械類，包括客運索道、電梯、起重機械、場(廠)內機動車輛等，這些設備主要靠電機、纜繩機械運轉。根據運行特點，特種設備有四高：高壓、高溫、高速、高空，所以容易產生易燃易爆或者高速沖撞墜落的危險，必須針對不同的特點，進行分類監(jiān)控，在生產、經營、使用的各個環(huán)節(jié)加強管理，設置必要的行政許可、檢驗檢測以及設立相應的安全機構、對專業(yè)人員進行培訓。分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學監(jiān)管的原則，也是針對特種設備數量激增、監(jiān)管力量有限設置的。
《特種設備安全法》確立了重點監(jiān)管原則，就是重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學校等的特種設備，進行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。
三、堅持全過程的安全監(jiān)察制度
特種設備安全監(jiān)察條例側重于生產、制造、使用環(huán)節(jié)，對銷售沒有特殊的規(guī)定。特種設備安全法把特種設備銷售包括出租都加以規(guī)范，增加了經營、銷售、出租環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現(xiàn)了閉環(huán)管理。法律明確規(guī)定銷售者不得銷售沒有經過許可檢驗的特種設備，否則就是違法;同時規(guī)定銷售者經營特種設備，必須對所賣的設備進行進貨查驗，并做銷售記錄，從銷售環(huán)節(jié)加強了監(jiān)管。出租設備，出租人應當對設備的安全性能甚至維修保養(yǎng)都要承擔相應的責任，當事人在合同里明確責任主體的除外。
四、明確各方的主體責任
該法明確了各方的責任，一是突出了企業(yè)的主體責任。在特種設備的生產、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)——每一個涉及到特種設備的責任，法律里都做了明確規(guī)定，包括制造企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位都非常明確。二是明確了監(jiān)管部門的責任。特種設備的安全監(jiān)管部門是以國家質檢總局為主，其他部門有相應職責。三是突出了各級人民政府應加強對特種設備安全工作的領導協(xié)調管理。作為地方政府，保一方百姓的生命、財產安全是其天職，法律里明確了政府的責任。四是對各個環(huán)節(jié)包括檢驗、人員培訓、制定安全制度等責任都做了很詳細的規(guī)定。
五、安全工作和節(jié)能工作相結合
在我國的能源消耗和使用中，特種設備消耗了我們國家大量的能源。不能為了安全犧牲節(jié)能，也不能為了節(jié)能犧牲安全。所以，該法確立了安全監(jiān)管和節(jié)能工作相結合的一個原則，這是安全監(jiān)管工作當中的一個特點，既保障了安全又注重了生態(tài)和環(huán)保，是一個很好的制度設計。
六、確立了特種設備的可追溯制度
可追溯制度是指從特種設備的設計、制造、安裝一直到報廢，每個環(huán)節(jié)都要做記錄、設備上要有標牌、要隨著出廠的設備有各類的參數資料、有文件，同時要進行保管，也可以稱為設備的身份制度。一旦出現(xiàn)故障或發(fā)生事故，可以追溯到源頭。
七、確立了特種設備的召回制度
召回制度在我國最早在2004年，由國家質檢總局會同發(fā)改委、商務部、海關總署等共同發(fā)布的中國第一部缺陷汽車召回的管理規(guī)定。特種設備的召回制度應當是在市場經濟條件下，后市場管理的一個方法。明確責任主體，適時召回。符合特種設備召回條件的，由企業(yè)主動召回;如果企業(yè)沒有做到主動召回，政府部門有權力強制召回。我國在這方面已經積累了一些經驗，目前已有10部左右的法律法規(guī)都引入了召回制度，《特種設備安全法》對于特種設備的召回也有了可靠的法律依據。
八、確立了特種設備的報廢制度
特種設備安全監(jiān)察條例對特種設備報廢沒做清晰的規(guī)定，這次立法強調了達到報廢條件的要立刻報廢，報廢后還應由有關單位進行性能拆解，防止再次流入市場被人使用，還規(guī)定不能銷售國家已經報廢的特種設備。
九、在事故的責任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則
民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生事故后，責任單位的財產在同時支付處罰和民事賠償的時候，或者其他欠債的時候，當財產不足以同時賠付的時候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費者。這一原則體現(xiàn)以人為本，對建設平安中國，保護老百姓的人身、財產安全是一個重大的發(fā)展政策。
十、進一步加大了對違法行為的處罰力度
安全質量問題屢屢發(fā)生，一個重要的原因就是處罰力度不夠，違法成本低。這部法律中加大了處罰力度。違法行為處罰最高達到200萬，同時對發(fā)生重大事故的當事人和責任人的個人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的30%—60%。除了行政罰款，嚴重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機關。
該法的十大亮點，從企業(yè)、政府、社會和個人的角度，都對特種設備的安全管理和運轉做了詳細的規(guī)定和描述，深刻地體現(xiàn)了我國法律以人為本，利國利民的本質。(作者系山西省質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察處處長)
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