《新食品安全法》亮點解讀

時間：2023-11-09 14:30:09 煒玲制度

《新食品安全法》亮點解讀

　　民以食為天，食以安為先。食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。食品安全是民生工程、民心工程，是重大的政治問題、經濟問題和公共安全問題，是各級黨委、政府義不容辭之責，要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓，要按照“四個最嚴”的要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”，下面是小編精心整理的《新食品安全法》亮點解讀，歡迎閱讀與收藏。

　　《新食品安全法》亮點解讀

　　亮點一：

　　建立食品安全全程追溯制度——通過建立出廠檢驗記錄制度：進貨查驗記錄制度：批發企業的銷售記錄制度等方式，使食品：食品添加劑：食用農產品全程可追溯。

　　亮點二：

　　加強特定標識監管——保健食品的標簽應聲明“本品不能代替藥物”。生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。食品：食品添加劑的生產日期：保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。

　　亮點三：

　　強化食品：食品添加劑生產經營關聯主體的義務和責任——規定集中交易市場的開辦者：柜臺出租者：展銷會的舉辦者的資質審查：檢查：報告義務，食用農產品批發市場的抽樣檢驗義務和報告義務：網絡食品交易第三方平臺的實名登記：審查許可證義務。不履行義務的，要承擔連帶責任，還要受處罰。

　　亮點四：

　　特殊食品嚴格監管——保健食品：特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品納入特殊食品，嚴格監管。不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　亮點五：

　　為賠償設置最低限額——生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。食品的標簽：說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

　　亮點六：

　　全面加大處罰力度——大部分違法行為的處罰起點由過去的2000元提升到5萬元，較嚴重的違法行為起點為10萬元。一年內累計三次違反食品安全法受到處罰的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

　　亮點七：

　　提供場所要受罰——明知未經許可從事食品生產經營等違法行為而為其提供場所或其他條件的，要受到處罰并承擔連帶責任。

　　亮點八：

　　重拳整治虛假廣告——發布食品虛假廣告要受罰，廣告經營者：發布者承擔連帶責任。社會團體或其他組織：個人在虛假廣告或其他虛假宣傳中向消費者推薦食品的，承擔連帶責任。

　　亮點九：

　　劇毒：高毒農藥有禁區——禁止將劇毒：高毒農藥用于蔬菜：瓜果：茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒：高毒：高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

　　亮點十：

　　網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記——消費者合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱：地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。

　　新修訂食品安全法實施條例十大亮點

　　一、堅決貫徹落實“四個最嚴”要求

　　（一）進一步要求建立最嚴謹的食品安全標準。

　　一是強化國家標準規劃及年度實施計劃。《條例》要求國務院衛生行政部門會同食品安全監督管理、農業行政等部門制定食品安全國家標準規劃及其年度實施計劃，并要求將草案在網上公開征求意見。（第十條）

　　二是完善食品安全地方標準管理制度。《條例》要求制定食品安全地方標準，應當公開征求意見，并應自地方標準公布之日起30個工作日內報國務院衛生行政部門備案。發現備案的地方標準違反法律、法規或者食品安全國家標準的，應當及時予以糾正。（第十一條）此外還規定特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標準。（第十二條）

　　三是完善企業標準管理要求。《條例》規定，食品生產企業不得制定低于食品安全國家標準或者地方標準要求的企業標準。食品生產企業制定食品安全指標嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準的，應當報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。（第十四條）

　　四是強化食品原料、食品添加劑新品種和食品相關產品新品種管理。《條例》規定，國務院衛生行政部門應當及時公布新的食品原料、食品添加劑新品種和食品相關產品新品種目錄以及所適用的食品安全國家標準。對按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄，國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門應當及時更新。（第十六條）

　　（二）進一步要求實施最嚴格的監管。

　　一是建立食品安全檢查員制度。食品的鏈條特別長，從產地環境、農業投入品、生產加工過程、銷售、貯存、運輸、消費等環節都可能發生食品安全風險。食品安全的影響因素眾多，是一個既涉及化學、生物、物理、醫學等自然科學方面知識，又涉及法律、管理、經濟等社會科學方面知識的復雜領域。同時，受人認識能力的限制，一般的決策者往往難以對食品安全專業問題研究清楚，做出合法、科學、準確的決策。也就是說，食品安全問題中有一些是常識性的問題，通過日常經驗可以認識和進行處理，也有大量的涉及多個領域的專業問題，不是一個普通的決策者能夠識別和管理的。具體來講，在食品安全的公共治理領域，專業性判斷尤其重要，法規的制定、標準的起草、監督管理措施的出臺，都需要食品安全相關自然科學和法律管理等專業知識的共同支撐，形成具有前瞻性、長遠性的決策部署。缺少相關專業知識和專業人員做支撐，往往會導致風險控制目標不正確、風險控制措施與風險控制目標不一致、風險控制措施強度與風險危害程度不相適應等問題。因此，通過專業人員的專業知識和技術支撐對食品安全進行科學管理是食品安全的基本理論方法。

　　也就是說，食品安全監管屬于專業監管，從事食品安全監管的人員需要具有相關的專業知識、專業技能和專業素養。為此，許多國家都設立了專業化的食品安全檢查員制度。在我國，黨中央、國務院的一系列決策部署都明確要求建立職業化檢查員隊伍。2016年，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，建立食品藥品職業化檢查員隊伍。黨中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》，明確提出要完善統一權威的食品安全監管體制，建立職業化檢查員隊伍。2017年，國務院印發“十三五”國家食品安全規劃，提出加快建立職業化檢查員隊伍。2019年，黨中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確要求加強職業化檢查隊伍建設。《條例》規定，國家建立食品安全檢查員制度，依托現有資源加強職業化檢查員隊伍建設，強化考核培訓，提高檢查員專業化水平。（第六十條）

　　二是建立嚴重違法生產經營者黑名單制度。信用是市場主體安身立命之本。加強信用監管是基礎，是健全市場體系的關鍵。為強化信用監管，《條例》規定國務院食品安全監督管理部門應當會同有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，建立嚴重違法生產經營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布。（第六十六條）

　　三是完善市場監管部門行政執法與公安機關行政拘留銜接工作機制。規定公安機關對發現的食品安全違法行為，經審查沒有犯罪事實或者立案偵查后認為不需要追究刑事責任，但依法應當予以行政拘留的，應當及時作出行政拘留的處罰決定；不需要予以行政拘留但依法應當追究其他行政責任的，應當及時將案件及有關材料移送同級食品安全監督管理等部門。（第七十八條）

　　四是強化上級監管部門對下級的監督。為強化政府體系的內部監督，破除地方保護對食品安全的影響，《條例》規定設區的市級以上食品安全監督管理部門根據監督管理工作需要，可以對由下級人民政府食品安全監督管理部門負責日常監督管理的食品生產經營者實施隨機監督檢查，可以組織下級監督管理部門對食品生產經營者實施異地監督檢查；必要時，可以直接調查處理下級監督管理部門管轄的食品安全違法案件，也可以指定其他下級人民政府食品安全監督管理部門調查處理。（第五十九條）

　　五是明確行政處罰權限劃分要求。為實施最嚴格的監管，落實最嚴厲的處罰要求，增強法律責任適用的統一性、嚴肅性、權威性，《條例》規定，食品安全監督管理部門依照食品安全法、本條例對違法單位或者個人處以30萬元以上罰款的，由設區的市級以上人民政府食品安全監督管理部門決定。罰款具體處罰權限由國務院食品安全監督管理部門規定。（第八十一條）

　　（三）進一步要求實施最嚴厲的處罰。

　　一是細化列舉“情節嚴重”的情形。食品安全法多個條文都規定的“情節嚴重”的法律責任，但如何理解把握“情節嚴重”的含義，實踐中存在較大差異。《條例》明確要求對情節嚴重的食品違法行為處以罰款時，應當依法從重從嚴，并列舉六種情節嚴重的情形：（1）違法行為涉及的產品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續時間3個月以上；（2）故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；（3）造成食源性疾病并出現死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現死亡病例；（4）拒絕、逃避監督檢查；（5）因違反食品安全法律、法規受到行政處罰后1年內又實施同一性質的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為；（6）其他情節嚴重的情形。（第六十七條）

　　二是落實“處罰到人”要求。鑒于實踐中一些故意違法行為是企業高層的決策部署，僅僅對企業進行處罰還不能真正懲治違法行為的源頭，為此，黨中央、國務院要求對于食品安全違法行為要處罰到人。《條例》規定，食品生產經營企業等單位有食品安全法規定的違法情形，除依照食品安全法的規定給予處罰外，存在故意實施違法行為，違法行為性質惡劣，或者違法行為造成嚴重后果等情形之一的，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。（第七十五條）

　　二、進一步強化食品安全風險防控基礎

　　（一）完善農業投入品的風險評估制度。

　　《條例》規定國務院衛生行政、食品安全監督管理等部門發現需要對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等進行安全性評估的，應當向國務院農業行政部門提出安全性評估建議。國務院農業行政部門應當及時組織評估，并向國務院有關部門通報評估結果。（第八條）

　　（二）健全食品安全風險監測會商制度和風險監測結果處置制度。

　　《條例》要求縣級以上人民政府衛生行政部門會同同級食品安全監督管理等部門建立食品安全風險監測會商機制，匯總、分析風險監測數據，研判食品安全風險，形成食品安全風險監測分析報告，報本級人民政府；縣級以上地方人民政府衛生行政部門還應當將食品安全風險監測分析報告同時報上一級人民政府衛生行政部門。（第六條）食品安全風險監測結果表明存在食品安全隱患，食品安全監督管理等部門經進一步調查確認有必要通知相關食品生產經營者的，應當及時通知。接到通知的食品生產經營者應當立即進行自查，發現食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當依照食品安全法第六十三條的規定停止生產、經營，實施食品召回，并報告相關情況。（第八條）

　　（三）明確要求建立食品安全風險信息交流機制。

　　食品安全法第二十三條規定了食品安全風險交流制度，要求縣級以上人民政府食品安全監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。《條例》對此進行了細化，規定國務院食品安全監督管理部門和其他有關部門建立食品安全風險信息交流機制，明確食品安全風險信息交流的內容、程序和要求。（第九條）

　　（四）建立食品安全事故分析制度。

　　為總結食品安全事故發生教訓，總結事故處置經驗，預防和控制食品安全事故的危害，《條例》規定，國務院食品安全監督管理部門會同國務院衛生行政、農業行政等部門定期對全國食品安全事故情況進行分析，完善食品安全監督管理措施，預防和減少事故的發生。（第五十八條）

　　三、進一步強化食品生產經營企業及相關主體責任

　　食品安全法確立了食品生產經營者承擔食品安全主體責任的原則，要求食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責。食品生產經營企業的主要負責人應當落實企業食品安全管理制度，對本企業的食品安全工作全面負責。為貫徹落實食品安全法的規定，細化和強化企業主體責任，《條例》主要規定了三個方面的內容：

　　（一）細化列舉食品生產經營企業的主要負責人的食品安全責任。企業主要負責人負責企業管理制度、人員調配、資金撥付等方面的重大決策，實質上影響甚至左右企業的生產經營行為，因此落實企業主體責任，必須抓住企業主要負責人這個“牛鼻子”，夯實其應當承擔的責任，這也是落實“處罰到人”要求的應有之義。食品安全法規定食品生產經營企業的主要負責人應當落實企業食品安全管理制度，對本企業的食品安全工作全面負責。為進一步落實食品安全法的規定，《條例》規定，要求企業主要負責人建立并落實本企業的食品安全責任制，加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產經營過程控制、食品安全自查等工作。（第十九條）這其中，企業主要負責人是關鍵。

　　（二）明確食品安全管理人員的法律定位和具體責任。規定食品生產經營企業的食品安全管理人員應當協助企業主要負責人做好食品安全管理工作。食品安全管理人員應當掌握與其崗位相適應的食品安全法律、法規、標準和專業知識，具備食品安全管理能力。食品安全管理人員考核指南由國務院食品安全監督管理部門制定、公布。（第十九條，第二十條）

　　（三）明晰強化食品委托生產過程中委托和受托雙方的法律責任。針對近年來委托生產雙方法律義務責任不清晰，食品安全責任落實不到位的問題，《條例》規定食品生產經營者委托生產食品的，應當委托取得食品生產許可的生產者生產，并對其生產行為進行監督，對委托生產的食品安全負責。受托方應當依照法律、法規、食品安全標準以及合同約定進行生產，對生產行為負責，并接受委托方的監督。（第二十一條）

　　（四）強化集中用餐單位食堂的責任落實。根據初步統計，近年來，我國每年食物中毒的人數的40%左右都發生的集中用餐單位，主要原因是食品加工操作不規范，操作人員不具備相應的食品安全技能所導致。為防控集中用餐單位食品安全風險，《條例》規定，規定學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依照食品安全法第四十七條的規定定期開展食堂食品安全自查。承包經營集中用餐單位食堂的，應當依法取得食品經營許可，并對食堂的食品安全負責。集中用餐單位應當督促承包方落實食品安全管理制度，承擔管理責任。

　　（五）強化輻照食品加工者的主體責任。針對輻照食品加工過程存在的風險，《條例》規定對食品進行輻照加工，應當遵守食品安全國家標準，并按照食品安全國家標準的要求對輻照加工食品進行檢驗和標注。（第二十八條）

　　（六）加強餐具飲具集中消毒服務單位的責任。《條例》規定餐飲服務提供者委托餐具飲具集中消毒服務單位提供清洗消毒服務的，應當查驗、留存餐具飲具集中消毒服務單位的營業執照復印件和消毒合格證明。保存期限不得少于消毒餐具飲具使用期限到期后6個月。（第二十六條）餐具飲具集中消毒服務單位應當建立餐具飲具出廠檢驗記錄制度，如實記錄出廠餐具飲具的數量、消毒日期和批號、使用期限、出廠日期以及委托方名稱、地址、聯系方式等內容。出廠檢驗記錄保存期限不得少于消毒餐具飲具使用期限到期后6個月。消毒后的餐具飲具應當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯系方式、消毒日期和批號以及使用期限等內容。（第二十七條）

　　（七）強化網絡交易第三方平臺食品安全義務。電子商務法第二十五條規定，有關主管部門依照法律、行政法規的規定要求電子商務經營者提供有關電子商務數據信息的，電子商務經營者應當提供。與電子商務法銜接，《條例》規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當妥善保存入網食品經營者的登記信息和交易信息。縣級以上人民政府食品安全監督管理部門開展食品安全監督檢查、食品安全案件調查處理、食品安全事故處置確需了解有關信息的，經其負責人批準，可以要求網絡食品交易第三方平臺提供者提供，網絡食品交易第三方平臺提供者應當按照要求提供。縣級以上人民政府食品安全監督管理部門及其工作人員對網絡食品交易第三方平臺提供者提供的信息依法負有保密義務。（第三十二條）

　　（八）明確食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者報告義務。目前食品集中交易市場、食品展銷會不實行許可制，實踐中一些開辦時間較短的交易市場和展銷會落實食品安全責任不到位，為強化監管，防控食品安全風險，《條例》規定，第三十一條食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者應當在市場開業或者展銷會舉辦前向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門報告。（第三十一條）

　　四、進一步強化食品安全屬地管理責任

　　中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》要求，地方各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務來抓。中辦國辦印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》明確地方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總責，主要負責人是本地區食品安全工作第一責任人，要求承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。《條例》落實黨中央、國務院的決策部署，進一步強化地方政府屬地管理責任：

　　（一）要求縣級以上人民政府建立統一權威的食品安全監督管理體制，加強食品安全監督管理能力建設。同時，明晰強化食品安全委員會的職責，規定國務院食品安全委員會負責分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作，提出食品安全監督管理的重大政策措施，督促落實食品安全監督管理責任。縣級以上地方人民政府食品安全委員會按照本級人民政府規定的職責開展工作。（第三條）

　　（二）強化地方政府食品安全事故應急管理責任。食品安全法規定，縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本行政區域的實際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。為細化落實食品安全法規定，《條例》規定，縣級以上人民政府應當完善食品安全事故應急管理機制，改善應急裝備，做好應急物資儲備和應急隊伍建設，加強應急培訓、演練。（第五十五條）

　　（三）強化地方政府食品安全無害化處理基礎設施建設責任。為妥善處置不安全食品，并防止回流市場，《條例》規定，縣級以上地方人民政府根據需要建設必要的食品無害化處理和銷毀設施。食品生產經營者可以按照規定使用政府建設的設施對食品進行無害化處理或者予以銷毀。（第三十條）

　　（四）明確鄉鎮政府支持協助的食品安全責任定位。為避免層層下放責任，導致食品安全責任落空，并明晰鄉鎮人民政府和街道辦事處的食品安全責任，《條例》規定，鄉鎮人民政府和街道辦事處應當支持、協助縣級人民政府食品安全監督管理部門及其派出機構依法開展食品安全監督管理工作。（第三條）

　　五、進一步落實全程控制原則

　　（一）細化食品全程追溯要求。《條例》規定食品生產經營者應當建立食品安全追溯體系，依照食品安全法的規定如實記錄并保存進貨查驗、出廠檢驗、食品銷售等信息，保證食品可追溯。（第十八條）同時明確國務院食品安全監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門明確食品安全全程追溯基本要求，指導食品生產經營者通過信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。食品安全監督管理等部門應當將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風險較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設作為監督檢查的重點。（第十七條）

　　（二）建立冷藏冷凍食品貯存備案制度。針對實踐中冷凍肉品管理中存在貯存環節責任落實不到位、追溯鏈條不完整等問題，《條例》規定，貯存、運輸對溫度、濕度等有特殊要求的食品，應當具備保溫、冷藏或者冷凍等設備設施，并保持有效運行。（第二十四條）非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業務的，應當自取得營業執照之日起30個工作日內向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門備案。（第二十五條）

　　（三）強化貯存運輸環節食品安全管理要求。針對貯存、運輸環節管理薄弱的問題，《條例》規定，食品生產經營者委托貯存、運輸食品的，應當對受托方的食品安全保障能力進行審核，并監督受托方按照保證食品安全的要求貯存、運輸食品。受托方應當保證食品貯存、運輸條件符合食品安全的要求，加強食品貯存、運輸過程管理。接受食品生產經營者委托貯存、運輸食品的，應當如實記錄委托方和收貨方的名稱、地址、聯系方式等內容。記錄保存期限不得少于貯存、運輸結束后2年。（第二十五條）

　　（四）強化市場退出食品管理。針對實踐中“未定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品”與“生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品”難以查證區分的問題，《條例》規定，食品生產經營者應當對變質、超過保質期或者回收的食品進行顯著標示或者單獨存放在有明確標志的場所，及時采取無害化處理、銷毀等措施并如實記錄。（第二十九條）同時，針對實踐中回收食品概念模糊、法律責任不清晰的問題，《條例》規定，食品安全法所稱回收食品，是指已經售出，因違反法律、法規、食品安全標準或者超過保質期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規定可以繼續銷售的食品。（第二十九條）食品生產經營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。

　　六、進一步強化食品安全社會共治

　　（一）提高全體國民食品安全素質。規定國家將食品安全知識納入國民素質教育內容，普及食品安全科學常識和法律知識，提高全社會的食品安全意識。（第五條）

　　（二）完善舉報獎勵制度，對人予以重獎。鑒于實踐中很多嚴重違法行為都是舉報人或者內部舉報人舉報的，《條例》規定，國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業食品安全重大違法犯罪行為的，應當加大獎勵力度。有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。食品安全違法行為舉報獎勵辦法由國務院食品安全監督管理部門會同國務院財政等有關部門制定。食品安全違法行為舉報獎勵資金納入各級人民政府預算。（第六十五條）內部舉報人制度，又稱公益告發制度，或者內部告發制度是企業內部知情人將企業違法犯罪信息告訴政府監管部門，由政府依法進行查處的行為。不少國家都設立了公益告發制度。英國的《公益披露法》、美國的《薩班斯法》和《多德弗蘭克法》、日本的《公益告發者保護法》均有類似的規定。公益告發可以督促公司的負責人合法經營，減少或避免因公司不法經營而帶來的損失，又能提升員工通過監控公司管理階層來參與公司治理積極性，發揮降低代理成本的功能，進而使之成為維護公司、員工、投資者、消費者等利益相關者利益的有效途徑，故此堪謂公司社會責任的具體表現之一。從實證資料來看，公益告發在公司治理中的角色和價值確實越來越凸顯。從英國、新西蘭、澳洲、美國、日本、韓國等各國的公益告發法律制度來看，多將告發的對象限定為犯罪行為，對人的生命、身體、健康有不良影響或者危害工作衛生、公共安全或環境等與公益有關的重大行為。

　　（三）實施信用聯合懲戒。《條例》規定，國務院食品安全監督管理部門應當會同國務院有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，結合食品生產經營者信用檔案，建立嚴重違法生產經營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布。（第六十六條）

　　（四）強化對編造散布虛假食品安全信息的懲戒。《條例》規定，縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門發現單位或者個人違反食品安全法第一百二十條第一款規定，編造、散布虛假食品安全信息，涉嫌構成違反治安管理行為的，應當將相關情況通報同級公安機關。（第八十三條）

　　七、進一步強化特殊食品監管

　　食品安全法要求對保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監督管理，設立了保健食品注冊備案制度、特殊醫學用途配方食品注冊制度以及嬰幼配方食品注冊備案制度。市場監管部門按照“四個最嚴”的要求和食品安全法的規定，對特殊食品實施了嚴格的準入和監管。為進一步貫徹落實食品安全法，《條例》持續從以下幾個方面強化對特殊食品的嚴格監管要求：

　　（一）強化對特殊食品抽樣檢驗管理。針對特殊食品的很多技術要求、功效成分或者標志性成分都沒有納入食品安全標準的問題，《條例》規定，對食品進行抽樣檢驗，應當按照食品安全標準、注冊或者備案的特殊食品的產品技術要求以及國家有關規定確定的檢驗項目和檢驗方法進行。（第四十條）

　　（二）嚴格特殊食品標簽管理。特殊食品的標簽、說明書內容應當與注冊或者備案的標簽、說明書一致。銷售特殊食品，應當核對食品標簽、說明書內容是否與注冊或者備案的標簽、說明書一致，不一致的不得銷售。省級以上人民政府食品安全監督管理部門應當在其網站上公布注冊或者備案的特殊食品的標簽、說明書。（第三十九條）此外，還要求特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。（第三十八條）這也是為了進一步將特殊食品與普通食品進行區分，讓消費者明白消費，避免誤導。

　　（三）明確對保健食品的原料前處理能力提出要求。針對保健食品原料提取、純化可能存在的風險，《條例》規定，保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產企業應當具備相應的原料前處理能力。（第三十五條）為強化監管，還規定對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。（第三十八條）

　　（四）明確要求對特殊醫學用途配方食品實施逐批檢驗。考慮到特殊醫學用通途配方食品是針對進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態人群對營養素或膳食的特殊需要，而專門加工配制而成的配方食品，且必須在醫生或臨床營養師指導下，單獨食用或與其他食品配合食用，需要進行嚴格管理，同時借鑒食品安全法要求嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗的要求，《條例》規定，特殊醫學用途配方食品生產企業應當按照食品安全國家標準規定的檢驗項目對出廠產品實施逐批檢驗。（第三十六條）此外考慮到特定全營養配方食品是針對糖尿病、呼吸系統疾病，腎病，腫瘤，肝病，肌肉衰減綜合征，創傷、感染、手術及其他應激狀態，炎性腸病，食物蛋白過敏，難治性癲癇，胃腸道吸收障礙、胰腺炎，脂肪酸代謝異常，肥胖、減脂手術等疾病的全營養配方食品，可作為單一營養來源能夠滿足目標人群在特定疾病或醫學狀況下營養需求的特殊醫學用途配方食品，更應當采取嚴格的管理要求，故而《條例》還規定，特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品應當通過醫療機構或者藥品零售企業向消費者銷售。醫療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品的，不需要取得食品經營許可，但是應當遵守食品安全法和條例關于食品銷售的規定。（第三十六條）

　　食品安全法規定，食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產經營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。針對特殊食品，食品安全法還規定了保健食品廣告審批制度，要求保健食品廣告內容應當經生產企業所在地省、自治區、直轄市人民政府食品安全監督管理部門審查批準，并聲明“本品不能代替藥物”。為強化特殊醫學用途配方食品廣告管理，《條例》規定，特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品廣告按照處方藥廣告管理，其他類別的特殊醫學用途配方食品廣告按照非處方藥廣告管理。（第三十七條）也就是說，只能在國務院衛生行政部門和國務院藥品監督管理部門共同指定的醫學、藥學專業刊物上作廣告。

　　（五）強化嬰幼兒配方食品管理。《條例》規定對添加食品安全國家標準規定的選擇性添加物質的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質命名。（第三十八條）

　　八、著力解決食品安全領域存在的突出問題

　　2015年食品安全法實施以來，我國食品安全形勢總體向好，但還存在一些影響和制約食品安全的突出問題，人民群眾反映強烈，需要在行政法規層面作出進一步細化規定，完善規則制度、堵塞監管漏洞、回應群眾關切。

　　（一）設立制定公布非食品用化學物質名錄及檢測方法制度。食品安全標準是食品安全監管的基礎。食品安全法規定了食品安全標準的內容和制定程序。目前我國已經制定頒布食品安全標準1200余項，涉及安全指標2萬余項。同時，對于臨時需要控制食品安全風險而來不及制定標準的問題，食品安全法規定了制定臨時限量值和臨時檢驗方法的制度，即對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛生行政部門應當及時會同國務院有關部門規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經營和監督管理的依據。

　　但由于食品安全標準往往是結合食品正常生產經營過程中可能出現的風險因素，而制定的檢驗項目和檢驗方法，對于非法添加非食用物質的行為，往往難以預先制定相應的標準，食品安全標準的內容往往難以覆蓋，為強化對打擊違法犯罪的技術支撐，《條例》規定，國務院食品安全監督管理部門會同國務院衛生行政等部門根據食源性疾病信息、食品安全風險監測信息和監督管理信息等，對發現的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質，制定名錄及檢測方法并予以公布。（第六十三條）

　　（二）確立補充檢驗項目和檢驗方法制度。近年來，市場監管部門對食品安全違法行為查處力度不斷加大。但同時，實踐中食品安全違法行為花樣翻新、層出不窮，摻雜摻假問題群眾反映強烈，現有的檢驗項目和檢驗方法難以適應監管執法需求，對此，《條例》規定，對可能摻雜摻假的食品，按照現有食品安全標準和有關規定無法檢驗的，國務院食品安全監督管理部門可以制定補充檢驗項目和檢驗方法，用于對食品的抽樣檢驗、食品安全案件調查處理和食品安全事故處置。（第四十一條）

　　（三）明確不得發布沒有資質的食品檢驗機構出具的檢驗信息。依據《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國認證認可條例》，省級以上市場監督管理部門依據有關法律法規和標準、技術規范的規定，對檢驗檢測機構的基本條件和技術能力是否符合法定要求實施的評價許可。食品檢驗機構對從事食品檢驗、檢測或者檢驗檢測活動機構的總稱，按照國家有關認證認可的規定依法取得資質認定后方可根據自身業務特點從事食品檢驗活動，在資質有效期和批準的檢驗能力范圍內對外出具檢驗、檢測或者檢驗檢測報告、證書。未依法取得資質認定的食品檢驗機構，不得向社會出具具有證明作用的檢驗數據和結果。食品檢驗信息是在實驗室活動中獲得或產生的所有信息，包括檢驗檢測數據、檢測結果以及抽樣信息等。

　　食品安全法規定，國家實行食品安全信息統一公布制度。但實踐中，一些主體隨意發布不具備法定檢驗資質的機構的檢驗檢測信息，或者根據上述檢測信息對食品進行等級評定，往往存在檢測標準不清晰、檢測指標不科學、檢測結論不準確等問題，破壞了食品安全管理、認證認可管理秩序，損害食品行業企業的合法權益，也容易誤導消費者對食品安全問題的判斷。《條例》規定，任何單位和個人不得發布未依法取得資質認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產經營者進行等級評定，欺騙、誤導消費者。（第四十三條）在法律責任部分，條例還規定，違反上述規定，由縣級以上食品安全監督管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。（第八十條）

　　（四）完善復檢制度。食品安全法確立了食品安全復檢制度，第八十八條規定，對依照食品安全法規定實施的檢驗結論有異議的，食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品安全監督管理部門或者其上一級食品安全監督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品安全監督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理、食品安全監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公布。采用國家規定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。目前，國務院認證認可監督管理、食品安全監督管理、衛生行政、農業行政等部門分別于2011年和2013年共同公布了第一批104家、第二批32家、第三批56家食品復檢機構名錄。鑒于復檢機構檢驗任務較重、復檢數量少且帶來的利潤較低，而且存在法律爭端的風險，有些復檢機構不愿意承擔復檢任務，這給食品生產經營者合法權益的維護、監督抽檢和執法監管都帶來不利后果，為此，條例復檢機構無正當理由不得拒絕承擔復檢任務。并設定了法律責任，承擔法律責任的前提是復檢機構無正當理由拒絕承擔復檢任務的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門給予警告的處罰。無正當理由1年內2次拒絕承擔復檢任務的，由國家認監委撤銷其復檢機構資質并向社會公布。

　　同時，針對復檢費用支付制度不完善的情況，《條例》規定，依照食品安全法第八十八條的規定申請復檢的，申請人應當向復檢機構先行支付復檢費用。復檢結論表明食品不合格的，復檢費用由復檢申請人承擔；復檢結論表明食品合格的，復檢費用由實施抽樣檢驗的食品安全監督管理部門承擔。（第四十三條）此外，針對實踐中公眾要求保護知情權，要求轉基因食品標注成分的問題，并考慮轉基因成分檢測、標注科學性的要求，《條例》規定，生產經營轉基因食品應當顯著標示，標示辦法由國務院食品安全監督管理部門會同國務院農業行政部門制定。

　　九、按照法治思維和法治方式要求設定食品安全治理規則

　　食品安全法要求構建科學嚴格的監管制度，食品安全法實施條例繼續堅持該原則要求。黨中央要求堅持民主立法、科學立法和依法立法的原則。依法立法就是要按照全面推進依法治國的理念、制度、程序和要求進行立法，要運用法治思維和法治方式來破解食品安全難題，提升食品安全治理能力。

　　（一）依法設立從輕減輕處罰條款，鼓勵企業主動消除或者減輕違法行為危害后果。法律的目的在揚善懲惡。行政法治的重要目的是懲罰存在故意或者過失的具有社會危害性的違法行為。我國刑法也規定了罪行相應的原則，規定刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應。如刑法第二十四條規定，在犯罪過程中，自動放棄犯罪或者自動有效地防止犯罪結果發生的，是犯罪中止。對于中止犯罪，沒有造成損害的，應當免除處罰；造成損害的，應當減輕處罰。行政處罰法規定了過罰相當的基本原則，要求設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。行政處罰法第二十七條規定，當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。在依法嚴厲懲處故意違法和嚴重違法的背景下，《條例》過罰相當和懲罰與教育相結合的原則，規定食品生產經營者依照食品安全法第六十三條第一款、第二款的規定停止生產、經營，實施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰。（第七十六條）

　　（二）合理確定符合食品安全標準但不符合企業標準的法律責任。關于企業生產的食品符合國家標準和地方標準，但不符合企業標準的法律責任，實踐中爭議比較大。第一種觀點認為，企業標準放在了食品安全法的食品安全標準一章，就應當屬于食品安全標準，不符合食品安全標準，法律要求予以處罰。第二種觀點認為，企業標準放在食品安全標準這一章來闡述，主要是從關聯性的角度考慮，并不是說企業標準就是食品安全標準；從實踐看，企業標準中還包括一些非安全指標和企業自我管理要求，這些都不是食品安全標準的要求；再從立法目的上講，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準和地方標準的企業標準，如果對企業生產的符合食品安全國家標準和地方標準但不符合企業標準食品的行為予以處罰，在邏輯上講不通；最后，從風險分析的角度講，國家沒有將相關內容納入國家標準，也就是說，政府還沒有將相關風險控制要求作為強制性義務，不具有食品安全危害性，就不應當予以嚴厲行政處罰，但不免除企業履行主體責任的義務，企業可以召回相關產品，也應當按照消費者權益保護法的要求，履行相關退貨、賠償等消費者權益保護義務。第三種觀點認為，應當將生產符合“國家標準但不符合企業標準”的行為看做屬于食品安全法第七十一條規定的：“含有虛假內容”，并依照食品安全法第一百二十五條第二項的規定予以處罰。如果食品生產者在食品標簽上特別宣稱了企業標準中嚴于國家標準的指標，則可以按照第一百二十五條處理，如果不是，則不宜按照第一百二十五條處理。借鑒第二種觀點的合理性，《條例》規定由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門給予警告，并責令食品經營者停止經營該食品，責令食品生產企業改正；拒不停止經營或者改正的，沒收不符合企業標準規定的食品安全指標的食品，貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。（第七十四條）

　　（三）將“處罰到人”使用的情形予以限定。除依法對單位進行處罰外，《條例》將對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰限定在故意實施違法行為、違法行為性質惡劣、違法行為造成嚴重后果等情形上。

　　十、完善食品安全事故應急處置程序

　　食品安全法規定，縣級以上地方人民政府對本行政區域統一領導、組織、協調本行政區域食品安全突發事件應對工作，制定本行政區域的食品安全事故應急預案。《條例》進一步細化了食品安全事故處置程序。

　　（一）進一步強化地方政府食品安全事故處置責任。規定食品安全事故按照國家食品安全事故應急預案實行分級管理。縣級以上人民政府食品安全監督管理部門會同同級有關部門負責食品安全事故調查處理。縣級以上人民政府應當根據實際情況及時修改、完善食品安全事故應急預案。（第五十四條）縣級以上人民政府應當完善食品安全事故應急管理機制，改善應急裝備，做好應急物資儲備和應急隊伍建設，加強應急培訓、演練。（第五十五條）

　　（二）明晰食品安全事故發生單位防止事故損害蔓延的責任。發生食品安全事故的單位應當對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備、設施等，立即采取封存等控制措施。（第五十五條）

　　（三）細化和食品安全事故調查處置程序。縣級以上人民政府食品安全監督管理部門接到食品安全事故報告后，應當立即會同同級衛生行政、農業行政等部門依照食品安全法第一百零五條的規定進行調查處理。食品安全監督管理部門應當對事故單位封存的食品及原料、工具、設備、設施等予以保護，需要封存而事故單位尚未封存的應當直接封存或者責令事故單位立即封存，并通知疾病預防控制機構對與事故有關的因素開展流行病學調查。疾病預防控制機構應當在調查結束后向同級食品安全監督管理、衛生行政部門同時提交流行病學調查報告。任何單位和個人不得拒絕、阻撓疾病預防控制機構開展流行病學調查。有關部門應當對疾病預防控制機構開展流行病學調查予以協助。（第五十六條）

　　民以食為天：《食品安全法》亮點解讀

　　亮點一：食品安全可全程追溯

　　明確建立最嚴格的全過程監管制度，進一步強調食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任;建立從田間到餐桌的全鏈條監管，讓問題食品無處藏身。新法規定，食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

　　亮點二：添加劑不許可不得生產

　　我國的食品添加劑亂用、濫用現象十分突出，在監管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用，但對其負面作用卻無人宣傳，老百姓根本不知情。新法明確，國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或設施、專業技術人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產許可。

　　亮點三：劇毒、高毒農藥有禁區

　　利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是百姓最擔憂的食品安全問題之一。此次修法明確，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

　　亮點四：只要有危險食品就得召回

　　食品生產者發現生產的食品不符合安全標準或有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者……食藥監部門認為必要的，可以實施現場監督。

　　亮點五：批發市場須抽查農產品

　　食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構，對進場銷售的食用農產品抽樣檢驗。進入市場銷售的食用農產品在包裝、運輸等過程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應當符合食品安全國家標準。

　　亮點六：網上賣食品必須“實名制”

　　對新出現的網絡食品安全問題，雖然食品生產者是第一責任人，但網絡消費者往往不知道生產經營者是誰，導致追責困難的問題，新法明確：網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記……消費者合法權益受損，可以向入網食品經營者或生產者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。

　　亮點七：保健品不得宣稱能當藥吃

　　保健品亂象一直也被社會廣為關注。新《食品安全法》明確，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或備案的內容一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　亮點八：嬰兒乳粉配方必須注冊

　　針對目前我國嬰兒乳粉的配方過多過濫的亂象，新法規定，嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提交的配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。

　　亮點九：舉報食品違法將受保護

　　食品安全需要社會共治，因此接受社會投訴、舉報并及時查處，是打擊食品生產經營違法行為的重要方式。但現實中，投訴無門、舉報不糾的現象還是存在的，很多消費者受到侵害后往往自認倒霉，這也助長了食品生產經營者的違法行為。新法明確，縣級以上政府的食藥、質監等部門應公布本部門電子郵件地址或電話，接受咨詢、投訴、舉報……有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的，該企業不得予以解除、變更勞動合同或以其他方式對舉報人進行打擊報復。

　　亮點十：監管不到位責任人將“被辭職”

　　這次修改食品安全法，建立了最嚴格的各方的法律責任制度，而且對生產經營企業有了最嚴厲的處罰制度，對失職瀆職的地方政府官員和監督部門也實行了最嚴肅的問責，對一些檢驗檢測部門也實行了最嚴厲的追責制度。新法明確，違反本法規定，縣級以上食藥、衛生、質監、農業等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;情節較重的，給予降級或撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分;造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：隱瞞、謊報、緩報食品安全事故;未按規定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或蔓延;經食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或不良社會影響。

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