市場(chǎng)營(yíng)銷策劃論文

市場(chǎng)營(yíng)銷策劃論文1

　　摘要：

　　市場(chǎng)營(yíng)銷管理在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中有著舉足輕重的作用，企業(yè)只有強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷管理，制定并改進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷策略，才能進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，讓做大做強(qiáng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：

　　飼料；公司；市場(chǎng)營(yíng)銷管理；社會(huì)實(shí)踐

　　一、企業(yè)基本現(xiàn)狀

　　（一）基本情況懷化地區(qū)位于湖南西部，國(guó)家武陵山片區(qū)中心地帶，是全國(guó)9個(gè)生態(tài)良好區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園（懷化市工業(yè)園）1家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1家、省級(jí)工業(yè)集中區(qū)5家，農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)32家，產(chǎn)值達(dá)30億元以上。境內(nèi)有正大、湘珠、駱駝、九鼎、和美、雙胞胎、海大等飼料企業(yè)入駐，共有投產(chǎn)企業(yè)9家，在建企業(yè)3家，產(chǎn)值將達(dá)到150萬(wàn)噸。

　　（二）懷化飼料企業(yè)現(xiàn)狀隨著飼料行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、更趨微利，飼料企業(yè)的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致開工率嚴(yán)重不足，進(jìn)一步加劇。飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)將呈現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、差異化、品牌化、終端化等特點(diǎn)。懷化地區(qū)的飼料企業(yè)以懷化區(qū)域?yàn)楹诵模�產(chǎn)品輻射湘西和貴州以北地區(qū)（銅仁、黔東南），目前懷化市（地區(qū)）是一個(gè)以豬料、禽料為主，魚料為輔的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，其中豬料以全價(jià)料為主的市場(chǎng)，市場(chǎng)空間大，年需求量在30萬(wàn)噸以上，禽料市場(chǎng)年需求量在40萬(wàn)噸以上，飼料企業(yè)將懷化市場(chǎng)重為中心市場(chǎng)，與國(guó)家武陵山片區(qū)扶貧戰(zhàn)略的深度推進(jìn)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施、養(yǎng)殖習(xí)慣良好等因素密切相關(guān)，懷化及周邊市場(chǎng)蘊(yùn)藏著較大的市場(chǎng)。

　　二、存在的主要問題

　　1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，品牌影響力不強(qiáng)。現(xiàn)有企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品，還沒有密切聯(lián)系當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖特點(diǎn)，禽料開發(fā)不足，豬料開發(fā)為主，品牌構(gòu)建能力不足。2.分銷渠道太長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)品牌建設(shè)不足。飼料公司現(xiàn)行的大部分渠道模式是廠家－零售商－養(yǎng)殖戶，部分區(qū)域還存在著廠家－批發(fā)商－零售商－養(yǎng)殖戶的渠道模式，針對(duì)專業(yè)養(yǎng)殖戶的直銷模式較少。3.促銷策略手段少，經(jīng)銷商利潤(rùn)偏低。公司的管理層沒有很好地重視促銷活動(dòng)，特別是針對(duì)性營(yíng)銷措施不足，比較看重短期利益，在促銷理念和手段上不足，希望通過投資促銷必須短期內(nèi)得到回報(bào)。4.營(yíng)銷人才梯隊(duì)建設(shè)不足。營(yíng)銷員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，綜合業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，特別是服務(wù)養(yǎng)殖戶的能力與市場(chǎng)的需求有差距。

　　三、幾點(diǎn)建議和措施

　　（一）重視市場(chǎng)調(diào)研，提升市場(chǎng)應(yīng)變能力市場(chǎng)調(diào)研是市場(chǎng)營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)。產(chǎn)品策略、價(jià)格策略、促銷策略、流通策略構(gòu)成了市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的四大支柱。市場(chǎng)調(diào)研有助于企業(yè)營(yíng)銷管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要抓住切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者的需求，捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并制定與之相適應(yīng)的營(yíng)銷策略和計(jì)劃來滿足消費(fèi)者的需求。在產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、改進(jìn)時(shí)，能充分考慮用戶意見，最大限度滿足用戶需求，以市場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)制訂市場(chǎng)營(yíng)銷策略。

　　（二）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)以用戶需求為中心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，重點(diǎn)考慮用戶需要什么，把發(fā)現(xiàn)和滿足用戶需求作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心。飼料企業(yè)要利用武陵山片區(qū)唯一優(yōu)勢(shì)維系品牌地位，打造品牌，結(jié)合但懷化及周邊地區(qū)以山區(qū)為主，對(duì)產(chǎn)品組合策略進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)養(yǎng)殖特點(diǎn)，開發(fā)整合資源，在產(chǎn)品檔次、飼料種類等方面著手，重點(diǎn)開發(fā)豬料和禽料，并質(zhì)量上找突破。特別是產(chǎn)業(yè)扶貧的不斷推進(jìn)，雞鴨養(yǎng)殖見效快、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，山區(qū)適合雞鴨養(yǎng)殖，禽料產(chǎn)品的開發(fā)將成為市場(chǎng)的重點(diǎn)，也是企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心增長(zhǎng)極。

　　（三）強(qiáng)化渠道建設(shè)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力積極開拓市場(chǎng)，在做好縣級(jí)渠道的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)進(jìn)行拉網(wǎng)式的摸底，確定渠道，積極開展直銷渠道建設(shè)，對(duì)養(yǎng)殖戶集中的區(qū)域建立綜合服務(wù)站，確保養(yǎng)殖“一體龍”跟蹤服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有渠道進(jìn)行規(guī)范管理，從產(chǎn)品到價(jià)格到服務(wù)，圍繞養(yǎng)殖戶的需求，采用“一場(chǎng)一案的服務(wù)模式”，全程幫扶，可以通過疾病防疫現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)渠道的信任、產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，又有利于公司品牌的宣傳和產(chǎn)品推廣。

　　（四）強(qiáng)化服務(wù)舉措，延伸產(chǎn)品附加值提高服務(wù)水平，依靠公司的整體運(yùn)營(yíng)模式和營(yíng)銷人員的綜合素質(zhì)，首先是制定用人標(biāo)準(zhǔn)，再好的營(yíng)銷策略，如果沒有一幫業(yè)務(wù)素質(zhì)出眾、高度認(rèn)同企業(yè)文化的業(yè)務(wù)代表去執(zhí)行也不能達(dá)到預(yù)期效果。其次是加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化全體員工的顧客服務(wù)意識(shí)。營(yíng)銷員的工作是企業(yè)產(chǎn)生直接業(yè)績(jī)和利潤(rùn)的根源。更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品快速分銷，指導(dǎo)用戶直接使用產(chǎn)品，甚至還要提供包括畜禽疾病診斷等延伸服務(wù)工作，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的真正銷售。再次要強(qiáng)化對(duì)營(yíng)銷人員的督促檢查。要注重營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷人員創(chuàng)新的畏難情緒，在督促檢查中，被認(rèn)可認(rèn)定的創(chuàng)新方法、創(chuàng)新理論、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新思路等，均有適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)做到在執(zhí)行中提高，在服務(wù)中提高，在督促中提高，在檢查中提高，通過服務(wù)提高公司產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　（五）強(qiáng)化保障機(jī)制，推動(dòng)策略執(zhí)行為確保飼料企業(yè)營(yíng)銷策略得以順利實(shí)施，提出了相應(yīng)的保障措施。完善營(yíng)銷制度，重在營(yíng)銷過程管理，控制了營(yíng)銷過程就等于控制了營(yíng)銷結(jié)果。建立健全營(yíng)銷績(jī)效考核，建議采用質(zhì)量運(yùn)動(dòng)為營(yíng)銷經(jīng)理制定和執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)的模板。營(yíng)銷人員制定詳細(xì)的營(yíng)銷計(jì)劃，包括月、周、和日的工作計(jì)劃，并且由營(yíng)銷經(jīng)理對(duì)其進(jìn)行追蹤檢查，營(yíng)銷人員通過每天按時(shí)寫工作日志，分析總結(jié)自己每天的工作，并對(duì)碰到的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題及時(shí)通過日志等形式與大家進(jìn)行共享，進(jìn)而提高工作能力。

市場(chǎng)營(yíng)銷策劃論文2

　　摘要：

　　隨著各種旅客運(yùn)輸方式的不斷發(fā)展,尤其是公路運(yùn)輸業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的快速崛起,鐵路客運(yùn)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的鐵路運(yùn)輸組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制同時(shí)制約了客運(yùn)營(yíng)銷的開展。本文從目前鐵路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合管理學(xué)知識(shí),分析了目前我國(guó)鐵路客運(yùn)營(yíng)銷存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了解決方案。研究目的就是通過科學(xué)的市場(chǎng)營(yíng)銷管理手段,提升鐵路客運(yùn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　關(guān)鍵詞：

　　鐵路；旅客運(yùn)輸；營(yíng)銷策略

　　近年來，隨著航空業(yè)和公路的迅速崛起，鐵路客運(yùn)面臨著帶巨大的生存挑戰(zhàn)。摒棄盲目自大的“鐵老大”觀念，用先進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略武裝自己，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，是鐵路客運(yùn)企業(yè)管理的重中之重。

　　一、我國(guó)鐵路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的國(guó)家，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品流通的加速，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，旅客運(yùn)輸?shù)男枨蟠蠓�增加。�?duì)旅客運(yùn)輸?shù)臄?shù)量與質(zhì)量提出了更高的要求，在機(jī)動(dòng)靈活、方便、迅速、舒適等方面占有優(yōu)勢(shì)的汽車與民航客運(yùn)得到更快的發(fā)展。20xx年上半年，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資3273億元，同比增長(zhǎng)51%。“十二五”期間，中國(guó)鐵路建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)，新線投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)3萬(wàn)公里，安排鐵路投資2.8萬(wàn)億元，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)12萬(wàn)公里。以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網(wǎng)將達(dá)到4.5萬(wàn)公里，中國(guó)西部地區(qū)鐵路將達(dá)5萬(wàn)公里左右。預(yù)計(jì)20xx年我國(guó)人均GDP將達(dá)到達(dá)2770美元，客運(yùn)量將達(dá)到約500億人次，鐵路客運(yùn)量可達(dá)到35億人次。鐵路運(yùn)輸業(yè)在整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)中占有較大比重。它具有價(jià)廉、安全、計(jì)劃性高、服務(wù)面廣等特點(diǎn)。鐵路客運(yùn)經(jīng)過多年的努力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力顯著加強(qiáng)，鐵道部相繼出臺(tái)了一些貼近市場(chǎng)的例如《管內(nèi)慢車內(nèi)部承包試行辦法》一系列貼近市場(chǎng)的措施，并推出了客運(yùn)新產(chǎn)品如和諧號(hào)動(dòng)車組、直達(dá)列車等，在全路鐵路客運(yùn)改革的效益已明顯地表現(xiàn)出來。優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在客運(yùn)市場(chǎng)的重要地位日漸顯露。但是，不注重市場(chǎng)細(xì)分、產(chǎn)品條件差、長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的陳舊的營(yíng)銷觀念影響等問題長(zhǎng)期存在，制約了鐵路客運(yùn)的發(fā)展。

　　二、鐵路客運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)銷建議

　　（一）產(chǎn)品策略品牌形象是現(xiàn)代企業(yè)的重要特征，是現(xiàn)代企業(yè)塑造良好形象的重要措施。過去，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)不注重品牌形象的培養(yǎng)，“鐵老大”形象，使鐵路運(yùn)輸失去了很多市場(chǎng)。所以，當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該重新樹立起良好的形象，積極實(shí)施CI戰(zhàn)略，加強(qiáng)塑形工程建設(shè)。

　　（二）定價(jià)策略實(shí)行靈活運(yùn)價(jià)政策價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要因素，因此，應(yīng)加快運(yùn)價(jià)機(jī)制改革，實(shí)行靈活運(yùn)價(jià)政策。（1）利用需求定價(jià)方法合理定價(jià)參照航空行業(yè)售票的需求定價(jià)方法，為了提高鐵路市場(chǎng)的占有份額，根據(jù)旅客旅行的心理需求特點(diǎn)，針對(duì)熱門車次和緊缺座別浮動(dòng)運(yùn)價(jià)。另外，可以根據(jù)需求的淡季、旺季的需求差異，尤其是在春運(yùn)、寒暑假和國(guó)慶假期期間，進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。(2)利用差別定價(jià)技巧合理分區(qū)定價(jià)由于區(qū)域發(fā)展并不平衡，有較發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，在制訂票價(jià)的時(shí)候，適應(yīng)市場(chǎng)需求獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)實(shí)行區(qū)域運(yùn)價(jià)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以給予一定價(jià)格優(yōu)惠，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以適度提高價(jià)格。

　　（三）渠道策略除了傳統(tǒng)直銷渠道（主要指火車站的售票窗口）外，成熟的鐵路客運(yùn)市場(chǎng)一般都有中間商（主要是代理商），大量、而分布廣泛的銷售網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)車票銷售具有重要作用。另外，我國(guó)鐵路客票發(fā)售和預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)剛剛建成，極大地拓寬了銷售渠道，方便了廣大旅客。但是，在實(shí)際的操作過程中，還存在著一些操作和技術(shù)問題，亟待解決。

　　（四）促銷策略1.人員推銷人員推銷是指通過銷售人員與顧客的直接接觸來銷售的促銷方法。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的人員推銷具有一定的特殊性，即由鐵路運(yùn)輸企業(yè)售票員、列車員等向旅客推銷其特殊的空間位移產(chǎn)品，列車優(yōu)質(zhì)的售票服務(wù)是售票員所必須提供的，提供優(yōu)質(zhì)的旅行服務(wù)是列車員必不可少的，優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引旅客的同時(shí)還應(yīng)主動(dòng)向旅客征詢建議，廣征意見，歸納總結(jié)，以進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，展現(xiàn)優(yōu)良的服務(wù)宗旨。2.營(yíng)業(yè)推廣營(yíng)業(yè)推廣是企業(yè)除廣告、人員推銷、公共關(guān)系以外的為迅速激起顧客購(gòu)買行為的各種短期促銷手段。鐵路運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)品具有空間位移，是一種無形產(chǎn)品，旅客流動(dòng)性大的一些獨(dú)特的特點(diǎn)，所以營(yíng)業(yè)推廣的目的是刺激旅客購(gòu)票與貨主托運(yùn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的推廣方式上與其他企業(yè)有明顯不同，可以運(yùn)用購(gòu)票抽獎(jiǎng)，購(gòu)票優(yōu)惠券，免費(fèi)提供餐飲，團(tuán)購(gòu)打折等多種豐富靈活的方式，從而取代展銷會(huì)、樣品陳列等方式。推廣時(shí)間短使得推廣對(duì)象集中在那些隨意性較大的或?qū)�價(jià)格敏感度高的顧客。要想營(yíng)業(yè)推廣成功，合理選擇營(yíng)業(yè)推廣的對(duì)象是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的首要條件，在此基礎(chǔ)上要充分利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)和資源也是不可或缺的，最后一定要抓住最恰當(dāng)?shù)耐茝V期限。如:新開列車、提速列車在其開通之時(shí)可實(shí)施營(yíng)業(yè)推廣，旅游旺季、節(jié)假日期間也可考慮實(shí)施營(yíng)業(yè)推廣。相信在未來的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，鐵路客運(yùn)企業(yè)，掌握合理的營(yíng)銷策略，才能不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，取得更好的成效，在全國(guó)乃至世界市場(chǎng)中占有一席之地。

市場(chǎng)營(yíng)銷策劃論文3

　　中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變自然需要借鑒西方市場(chǎng)制度下的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐以及我國(guó)改革的歷程表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性以及我國(guó)國(guó)情的特殊性，決定了有關(guān)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的研究應(yīng)該建立在客觀的認(rèn)識(shí)前提之上。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的影響、政府職能轉(zhuǎn)變所需要的相應(yīng)制度支持、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)和特有的歷史文化傳統(tǒng)，應(yīng)該成為中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本認(rèn)識(shí)前提。堅(jiān)持這些基本認(rèn)識(shí)前提，將有助于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究更加趨于理性和客觀。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的突出矛盾，如部分商品和要素價(jià)格扭曲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理、部分產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累、生態(tài)環(huán)境惡化等，都與政府對(duì)資源配置干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)、市場(chǎng)功能發(fā)揮不夠密切相關(guān)。

　　《決定》將使市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩字之差，卻是新的理論概括。“決定性作用”的表述，在理論上更為明確，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對(duì)性，是我國(guó)改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個(gè)新表述有利于進(jìn)一步在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這條主線深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將開創(chuàng)我國(guó)改革開放的新局面，并進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革全面深化。

　　1政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的作用

　　市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我國(guó)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置已基本上通過市場(chǎng)進(jìn)行。但是在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，資源配置違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還十分普遍。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力，以及干擾、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制障礙。

　　按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)部署，對(duì)于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　總的來看，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有利于最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力;有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;有利于大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，有利于推動(dòng)我國(guó)更高質(zhì)量、更高水平的對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在廣度和深度上進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并非否定或削弱政府的作用，而恰恰是要更好地發(fā)揮政府作用。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府干預(yù)的對(duì)象是市場(chǎng)功能充分發(fā)揮的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與之不同的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚未得到充分發(fā)展;我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起始點(diǎn)，不是自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是政府高度干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì);當(dāng)前改革開放所要解決的主要問題，也仍然是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)問題。因此，提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是說市場(chǎng)是萬(wàn)能的、可以把一切交給市場(chǎng)、所有領(lǐng)域都市場(chǎng)化，更不是認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)可以撒手不管。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管都不是要弱化市場(chǎng)作用，更不是要取代市場(chǎng)作用，而是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用。而政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要政府改變職能

　　關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究與實(shí)踐探討是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重大課題，這不僅是因?yàn)檎�府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)的先決條件，更因?yàn)檎�府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際效果是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵變量。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界有關(guān)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的研究存在一種值得注意的研究路徑，即以西方新自由主義理論背景下的“華盛頓共識(shí)”為研究視角，按照西方市場(chǎng)制度下的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式來解讀我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐。這種研究得出的理論觀點(diǎn)和政策主張一般認(rèn)為，中國(guó)政府的市場(chǎng)化改革并沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性功能，從中央到地方的各級(jí)政府權(quán)力過于集中，抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，因而中國(guó)政府應(yīng)效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化與政治民主化改革。如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉鮑莫爾等人在《好的資本主義壞的資本主義》一書中基于經(jīng)濟(jì)組織方式、政府經(jīng)濟(jì)職能的界定等因素的區(qū)別，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上的“資本主義”分別歸納為“國(guó)家主導(dǎo)型資本主義”、“寡頭型資本主義”、“大企業(yè)型資本主義”和“企業(yè)家型資本主義”四種類型。在他們看來，最能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的是一種企業(yè)家型經(jīng)濟(jì)體制和大企業(yè)型經(jīng)濟(jì)體制的混合體。據(jù)此，他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來的國(guó)家導(dǎo)向型發(fā)展模式進(jìn)行了評(píng)析：“即便是中國(guó)大陸過去20年里經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，也不能說明國(guó)家導(dǎo)向?qū)��?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常必要……”①此外，他們還指出： “印度、中國(guó)的發(fā)展證據(jù)表明，國(guó)家導(dǎo)向并非像其倡導(dǎo)者所認(rèn)為的那樣，是加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既快又好的手段。相反，經(jīng)濟(jì)之所以增長(zhǎng)，是因?yàn)閭�(gè)人以及他們創(chuàng)建的企業(yè)把勞動(dòng)力、資本和技術(shù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者希望和愿意購(gòu)買的產(chǎn)品與服務(wù)，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了發(fā)動(dòng)機(jī)。”②由此可見，鮑莫爾等人對(duì)中國(guó)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的可持續(xù)性似乎持一種比較悲觀的態(tài)度，也就是中國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變并沒有按照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行。

　　客觀而言，鮑莫爾等人的研究不無道理，因?yàn)轫槕?yīng)市場(chǎng)化改革的要求推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)，建立有限與有效政府也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo)。但就我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的性質(zhì)、任務(wù)以及面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的特殊性來說，以“華盛頓共識(shí)”來詮釋中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變顯然忽視了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”國(guó)家實(shí)行大規(guī)模制度變遷的艱巨性和復(fù)雜性，“華盛頓共識(shí)”并不能解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家所面臨的問題和矛盾，其在拉美國(guó)家以及俄羅斯、東歐等轉(zhuǎn)型國(guó)家的失敗就是一個(gè)明顯的例證。事實(shí)上，由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的政府與市場(chǎng)關(guān)系既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也不同于新興工業(yè)化國(guó)家，“從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡并不存在某種簡(jiǎn)單明了的模式或最優(yōu)化的道路”③。正如提出“北京共識(shí)”的美國(guó)著名學(xué)者喬舒亞雷默所指出的： “中國(guó)改革和發(fā)展的成功之處就是沒有遵從‘華盛頓共識(shí)’，而是找到了最適合自己國(guó)情的發(fā)展道路。”④喬舒亞雷默的研究既肯定了中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的路徑及其效果，同時(shí)實(shí)際上也是對(duì)中國(guó)政府所采取的轉(zhuǎn)型制度與政策設(shè)計(jì)的認(rèn)可，這其中當(dāng)然包括中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性。因而，理性研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，以西方市場(chǎng)制度下的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式作為借鑒自然很有必要，但更須結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、原有的制度體系和具體國(guó)情，并以此作為解讀與評(píng)析我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的特征、問題及發(fā)展趨向的基本認(rèn)識(shí)前提。只有這樣，有關(guān)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究才能與實(shí)踐發(fā)展趨于一致，研究所得出的理論觀點(diǎn)和政策主張才能有助于市場(chǎng)化改革基礎(chǔ)上的我國(guó)各級(jí)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

　　3.對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的考察

　　廣義而言，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指前蘇聯(lián)、東歐以及中國(guó)等國(guó)家在20世紀(jì)后期所進(jìn)行的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以國(guó)有制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從而讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮更大驅(qū)動(dòng)作用的一場(chǎng)大變革”⑤。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)在于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，決定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則來打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能型政府模式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有限與有效政府，因而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家面臨的最根本任務(wù)之一就是轉(zhuǎn)變政府職能，并在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上建構(gòu)和培育有利于市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的制度體系。

　　前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層全盤接受了“華盛頓共識(shí)”所倡導(dǎo)的市場(chǎng)化與自由化理念。“為了施行激進(jìn)的改革，俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為只有廢除國(guó)家、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用才能使自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式建立起來，于是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同義語(yǔ)而遭到冷遇和貶低。”由于大規(guī)模地弱化并取消了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，結(jié)果使俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)并造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。與俄羅斯一樣，前社會(huì)主義國(guó)家的波蘭、匈牙利、捷克等國(guó)受西方資本主義國(guó)家強(qiáng)烈的政治與意識(shí)形態(tài)的影響，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期也采取了否定政府作用的做法，結(jié)果無一例外地使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度處于無序和失控狀態(tài)，造成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的“體制真空”現(xiàn)象。正如有學(xué)者指出的：“‘體制真空’現(xiàn)象的形成固然首先要?dú)w咎于臭名昭著的‘休克療法’，但是與轉(zhuǎn)軌初期波、匈、捷等國(guó)在社會(huì)生活中存在的否定政府的傾向也不無關(guān)系。”進(jìn)入21世紀(jì)以來，俄羅斯前總統(tǒng)普京在其當(dāng)政期間面對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的挫折與危機(jī)，果斷糾正了其前任排斥政府作用的治國(guó)理念與政策取向，強(qiáng)調(diào)要以“‘強(qiáng)有力的國(guó)家’和‘有效的經(jīng)濟(jì)’作為其執(zhí)政的基本取向”。由此，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展逐漸從低迷狀態(tài)走出，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。不難看出， “強(qiáng)有力的國(guó)家”與“有效的經(jīng)濟(jì)”其實(shí)質(zhì)就是將強(qiáng)有力的政府作用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。與此同時(shí)，波蘭、匈牙利、捷克等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)也逐步擺脫了市場(chǎng)原教旨主義的影響，政府作用開始理性回歸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向有序和穩(wěn)定。

　　由上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)及效應(yīng)，我們可以得出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變的如下理論思考：首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的政府職能轉(zhuǎn)變、政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理，不能全盤接受西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，而要充分考慮到本國(guó)的具體制度現(xiàn)實(shí)。按照熱若爾羅蘭的說法，“從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)以既定的制度體系作為出發(fā)點(diǎn)的過程，轉(zhuǎn)型的后果在很大程度上依賴于作為轉(zhuǎn)型出發(fā)點(diǎn)的初始制度體系。其他國(guó)家的制度不能輕而易舉地照搬或模仿，生搬硬套可能會(huì)產(chǎn)生預(yù)想不到的后果”。這表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家政府職能的轉(zhuǎn)變，必然要受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度的影響。如果忽視轉(zhuǎn)型的初始狀態(tài)與約束條件，一味地按照市場(chǎng)原教旨主義所信奉的政府與市場(chǎng)關(guān)系準(zhǔn)則來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，并不一定能夠保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功，反而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退與社會(huì)秩序的混亂。事實(shí)上，即使是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于各國(guó)制度基礎(chǔ)不同，對(duì)政府與市場(chǎng)職能邊界的處理也有不同模式，需要指出的是，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家大多是后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，這些國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需基礎(chǔ)設(shè)施的建立、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)不能純粹通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)演進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定時(shí)期，一個(gè)富有權(quán)威并能制定正確發(fā)展政策的政府，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展尤為必要。再次，由于“從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、整體性的大規(guī)模的制度變遷運(yùn)動(dòng)，處于這一制度變遷過程中的轉(zhuǎn)型國(guó)家也常常具有其他處于制度均衡狀態(tài)的國(guó)家所不具備的一些不穩(wěn)定和不確定性的特征”⑩，加之從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐既無先例可循，也無理論可鑒，因而對(duì)于有著深厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景與特殊國(guó)情的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家來說，有效地界定政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能邊界，更是一個(gè)十分復(fù)雜并需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐的課題。

　　4.我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本認(rèn)識(shí)前提

　　基于對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的考察及思考，筆者以為，當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的研究，在借鑒西方市場(chǎng)制度的理論分析框架的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注與我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變密切關(guān)聯(lián)的一些現(xiàn)實(shí)與歷史因素。只有密切結(jié)合這些歷史與現(xiàn)實(shí)的因素來進(jìn)行研究，并以此作為解析我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本認(rèn)識(shí)前提，有關(guān)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的研究才能更加趨于理性和客觀。

　　4.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性決定了政府職能轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的過程

　　“轉(zhuǎn)型國(guó)家不僅要把發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在幾百年間分階段完成的職能‘畢其功于一役’，而且還要解決幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的大量歷史問題，此外還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)的挑戰(zhàn)。”因此，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的歷程，這一時(shí)期的政府職能轉(zhuǎn)變也充滿了艱巨性和復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之所以是一個(gè)長(zhǎng)期的歷程，基本原因就在于三個(gè)方面：一是就經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所要達(dá)到的目標(biāo)來說，由此可見，與政治體制轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變是所有轉(zhuǎn)型國(guó)家面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)同樣也不能避免這樣的挑戰(zhàn)。中國(guó)在走向市場(chǎng)化的過程中，在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)形態(tài)、政治體制和對(duì)外開放四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型都取得了不俗的業(yè)績(jī)，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在發(fā)展中所面臨的一個(gè)共性問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了一系列亟須解決的矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡、社會(huì)沖突加劇、生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)等，這些問題的解決需要政府職能在市場(chǎng)制度框架內(nèi)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變與改革，使市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　4.2政府職能轉(zhuǎn)變需要一系列制度改革的支持和互補(bǔ)

　　從制度變遷的視角來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牟�包括其他配套制度改革的大�?guī)模系列制度變遷，即我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變需要其他制度改革的支持與配合，如中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整、省直管縣體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、契合市場(chǎng)化要求的法制基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建以及以教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)改革等。如果沒有這一系列制度改革相配合，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)即使再清晰，也將步履維艱。誠(chéng)如日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥等人所言：“一個(gè)體制中的各種制度具有戰(zhàn)略互補(bǔ)性，某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)制度發(fā)生變革，其他的制度要么進(jìn)行相應(yīng)的變化，要么就會(huì)與新制度不相配合，對(duì)新制度的實(shí)施產(chǎn)生阻礙。”改革開放三十多年來，與我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變具有互補(bǔ)性的上述相關(guān)制度改革盡管取得了積極的成效，但與建立成熟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比還有不小的差距，這在相當(dāng)程度上影響著我國(guó)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際進(jìn)展。如改革以來中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整，為了克服“藏富于地方”的中央與地方利益關(guān)系，從而增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，1994年實(shí)施了分稅制改革，實(shí)現(xiàn)了中央政府對(duì)國(guó)家財(cái)政的絕對(duì)控制，但這又使得地方政府在追求地區(qū)利益最大化目標(biāo)的驅(qū)使下與中央政府展開了或明或暗的博弈，使得中央與地方的利益關(guān)系陷入了另一種“困境”。實(shí)踐表明，這種利益關(guān)系“困境”不僅導(dǎo)致地方政府無法走出在職能行使上 “越位”和“缺位”的怪圈，而且使得中央宏觀調(diào)控戰(zhàn)略難以在全國(guó)各區(qū)域得到有效實(shí)施。這不能不說是社會(huì)公眾法治意識(shí)淡薄所致。鄭永年在論述中國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“在法治不能有效運(yùn)作的情況下，如果要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政治與行政手段來保護(hù)產(chǎn)權(quán)就變得不可避免。”這實(shí)際上間接肯定了我國(guó)地方政府在法制基礎(chǔ)設(shè)施尚不成熟的情形下履行政府職能的靈活性和有效性。當(dāng)然，其他諸如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障方面的公共服務(wù)制度和省直管縣體制等一系列制度改革的復(fù)雜與滯后，也制約著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，使得當(dāng)下我國(guó)各級(jí)政府職能的定位與履行既不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又區(qū)別于西方國(guó)家政府與市場(chǎng)關(guān)系的職能模式。可見，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架界定清楚政府與市場(chǎng)的職能邊界，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，一方面取決于政府自覺進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也取決于相關(guān)制度改革的推進(jìn)。

　　4.3我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)

　　政府職能轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是一種制度變革與創(chuàng)新，“盡管進(jìn)行改革和制度變革的原則是具有一般性的，但是好的改革路徑必須與本國(guó)的具體國(guó)情相適應(yīng)。因?yàn)橹贫绒D(zhuǎn)型的過程是非常復(fù)雜的，我們對(duì)它的理解也還十分有限，因此，改革的政策建議不應(yīng)該試圖將某一個(gè)特定的模式強(qiáng)加于所有國(guó)家”。即政府職能轉(zhuǎn)變的使命不僅在于通過職能結(jié)構(gòu)的重塑為市場(chǎng)化的順利推進(jìn)開辟道路，而且還內(nèi)在地蘊(yùn)含了通過行政推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要責(zé)任，因此試圖按照先驗(yàn)的市場(chǎng)制度原則和先行工業(yè)化國(guó)家的政府職能實(shí)踐來框限我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的取向是非理性的。總之，改革之初市場(chǎng)化與工業(yè)化同時(shí)并舉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)決定了我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變有著自身獨(dú)特的內(nèi)容與演進(jìn)路徑。沿著這個(gè)邏輯起點(diǎn)，我們就不難理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的一些具有“中國(guó)特色”的現(xiàn)象，如貫穿于改革進(jìn)程中的“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”的協(xié)同作用、地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政干預(yù)、政府在改革初期對(duì)于經(jīng)濟(jì)職能的過分關(guān)注等。

　　結(jié)論

　　政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。35年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放始終是圍繞著正確認(rèn)識(shí)和處理政府(計(jì)劃)和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問題展開的。由于市場(chǎng)機(jī)制作用具有一定的自發(fā)性、盲目性，市場(chǎng)主體為獲得自身利益最大化有可能與社會(huì)利益發(fā)生沖突，政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，解決市場(chǎng)外部性問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以及勞動(dòng)者、消費(fèi)者的安全與健康等權(quán)益。政府還必須采取反對(duì)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，保障競(jìng)爭(zhēng)公平和消費(fèi)者利益。尤其重要的是，由于市場(chǎng)機(jī)制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問題，政府必須加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化﹔維護(hù)和規(guī)范由市場(chǎng)形成的初次分配秩序，并通過稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)收入再分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，防止收入分配差距過大，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。