公共危機管理的意義

時間：2024-08-12 09:23:03 澤森危機管理

公共危機管理的意義

　　公共危機管理是指以政府為核心的公共組織在現代風險和危機意識以及危機管理理念的指導下，依法制定公共危機管理法規和應急方案，與社會其他組織和公眾協調互動充分合作，對可能發生的公共危機事件實施有效預測、預警、預報、監控和防范，并通過整合社會資源對已經發生的公共危機事件進行應急處置，化解危機和進行危機善后或經濟社會運行與秩序重建工作的全過程。下面是小編為大家整理的公共危機管理的意義，歡迎大家分享。

　　公共危機管理的意義1

　　國際上研究危機管理的學者把危機定義為：對一個社會系統的基本價值和行為準則產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件。從具體的危機管理角度出發，危機是指因不可抗力或突然襲來的嚴重自然災害、公共衛生事件、社會沖突以及戰爭、恐怖襲擊或其他極端行為引發的各類事件，它往往給社會正常的生產、生活秩序帶來極大的威脅。

　　危機事件的決策環境相對于政府的常規性決策環境往往是一種非常態的社會情境，是各種不利情況、嚴重威脅、不確定因素的高度積聚。在緊急情境下，危機以其高度不確定的前景給管理者造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機中得以生存，并將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當有限的時間約束下作出關鍵性決策和采取具體的應對措施。

　　公共危機事件一般具有以下四個特征：突發性和緊急性、高度不確定性、影響的社會性、決策的非程序化。

　　公共危機管理指的是為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，目的是為了提高對危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復能力。一般而言，危機管理需要面對三個事實要素：

　　(1)事件的發生、發展具有突發性和破壞性。

　　(2)可供管理者利用的時間、信息等資源非常有限。

　　(3)事態發展的后果很難預料。因此，危機管理是一種特殊類型的管理，具有顯而易見的'不可逆轉性，它要求在相當有限的時間里作出重大決策和反應。

　　危機具有特定的生命周期，因此，需要在危機發生的每一階段制定出相應的對策(包括危機管理的準備、預警、處理及恢復等幾個階段)。從最廣泛的意義上說，危機管理包含對危機事前、事中、事后所有事務的管理。危機管理的任務是盡可能控制事態，在危機發生后把損失控制在一定的范圍內，在事態失控后要爭取重新控制住。就其本質而言，危機管理是一種非程序化決策，這類決策極為復雜而困難，往往關系到組織的安危。有效的危機管理需要做到以下幾個方面：移轉或縮減危機的來源、范圍和影響;提高危機初始管理的地位;改進危機沖擊的反應管理;完善修復管理，以能迅速有效地減輕危機造成的損害。

　　綜合國內外相關文獻，根據危機事件本身特有的性質，可以將其劃分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件以及經濟危機五大類。在我國，根據危機事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般可分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

　　針對可能發生的危機事件，預測預警系統應發布預警級別等預警信息。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：I級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據分級管理原則，特別重大、重大、較大和一般危機事件，分別由發生地省級、市級和縣級政府統一領導和協調應急處置工作。

　　每一個級別的危機事件，都有發生、發展和減緩的階段，需要采取不同的應急措施。根據危害可能造成的威脅、實際危害已經發生、危害逐步減弱和恢復三個階段，可將危機事件總體上劃分為預警期、爆發期、緩解期和善后期四個階段。

　　公共危機管理的意義2

　　危機管理，從最廣泛的意義上說應當包括危機的事前、事中、事后的管理。危機事件也和其他事件一樣，其形成有一定的過程，只是該過程長短不同，危機狀態也是逐步發展而形成的。危機發生前，一般會有一些先兆。如果能夠及時發現這些可能導致危機的先兆并采取適當的措施，則可能防止危機的發生。在危機發生之前采取措施，降低危機發生的可能性，盡可能將危機化解于萌芽階段，避免危機的發生，并且為積極應對危機做準備。因此，要建立危機預警機制，將對危機的事前預測、控制納入日常管理中。

　　危機事件具有突發性、緊急性，危機發生的時間、地點往往是不可預見的，危機的發生往往是出乎人們意料的。同時，危機事件又具有很高的不確定性，危機事件的發展受到多種因素的影響，其影響范圍等在事前均是未知的。比如自然災害引發的危機，其發展受到諸多外界因素的影響，另外，對于危機采取的處置措施不同，也會對危機的發展產生很大的影響。為應對危機，應當在平時進行主動監測，對收集到的信息進行分析，若發現可能引起危機的征兆則應盡快采取措施，以避免危機的發生。而當危機一旦發生，則應當盡快采取措施，隔離、控制危機，盡量減少危機造成的生命和財產損失。

　　預警機制和快速反應機制是危機管理中兩項最基本的制度，能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態給民眾生命和財產所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。

　　危機發生前的準備階段對于危機管理而言是十分重要的'階段。通過收集到的大量信息，根據科學的依據進行分析，能夠對可能引發危機的事件的前兆進行防范、加以疏導，爭取將危機的前兆消滅在萌芽狀態，從而避免危機的發生。但是，建立了預警機制，也并非所有的危機都能完全避免。

　　由于現有技術的限制等諸多原因，不是所有的危機都可以事先通過預警機制發現其征兆，采取措施使之避免，很多危機是無法準確預測的。即使預測到了危機的征兆，也可能沒有十分有效的措施避免危機的發生，也就是并不是所有的危機征兆都能得到有效處置以防止危機的發生。根據預警信息，能夠對可能發生的危機進行預防，作好各種準備，當危機真正發生，能降低危機發生的突然性和意外性。當危機一旦真的發生了，就必須在很短的時間內做出決策，對危機進行處置，盡量減少危機造成的人民生命、財產損失，將危機造成的損失最小化。對危機的處置往往需要多個部門的共同參與，要有充足的人力、物力、財力的保障。比如，為應對突發公共衛生危機，需要大量的藥品、醫療設施、運輸工具，需要醫療、公安、運輸等多個部門的共同參與。這就需要具有良好的危機應急反應機制，保證危機一旦發生，能夠盡快正確處置，盡可能地控制事態的發展，最大限度地減少危機所造成的人民生命、財產損失。

　　由于危機本身具有突發性、不確定性，危機一旦發生，則需要在短時間內做出反應。危機的決策者應當在非常有限的時間內迅速做出果斷的決策，調動各個部門，動用各種資源，盡快控制危機的發展，恢復社會秩序。

　　在長期的經濟建設和社會發展的過程中，我們已經建立了一系列應急機構，包括軍事上的應急機構，也包括重大自然災害、社會治安、醫療救護等方面的應急機構。危機一旦發生往往需要多個部門的共同參與，比如突發公共衛生事件發生，需要的不僅僅是衛生部門的參與，物資、交通、公安等許多部門都要參與到應對危機中來。面對突然爆發的危機，在極短的時間內做出決策并非易事，因此，為進一步建立健全快速反應機制，應當建立統一的決策和指揮機構，負責危機發生時在短時間內做出決策，并依據決策對整個危機處置進行統一的領導和指揮。

　　為應對危機不僅僅需要統一的指揮決策機構，還需要統一的危機管理綜合協調部門。如前文所述，為應對危機需要的往往是多個部門的共同參與，在目前我國分部門、分災種的危機管理體系下，應急機制中各個部門是相互獨立的，這些部門之間應當進一步加強配合，充分發揮自身作用。

　　危機管理更重要的是要制定相關的法律，統一規定政府在處理緊急事務中的職能和職責，確定依法對抗緊急狀態的法制原則。應急管理機制中的預警機制和快速反應機制的運做是依托于一定的組織結構的。一個完備的危機管理體制應當由五大系統構成：指揮決策機構、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協調部門和輔助部門。預警機制和快速反應機制的建立必須是建立在有效的管理體制上，而每一個部門的職能、權限等必須有相關法律的明確規定，以使機制的運行有法律保障，真正做到預防和處置危機。

　　公共危機管理的意義3

　　危機是種普遍現象。建立有效的危機管理體系，成功地預防危機，處理危機，盡快在危機中復原、甚至得到機遇和發展，是企業管理者必須思考的重要問題。

　　一、正確認識危機

　　危機的爆發大致分二類：一是事物累積到一定程度時爆發，可稱為“積發”；二是不可預測的事物的突然襲擊，可稱作“突發”。危機發生之后必然會集結不同利益群體，表現為媒體追逐、輿論責聲、情緒對抗、群體間搏奕謀利等等沖突。企業如何應對，進行危機管理？關鍵在于事前預防，檢視潛在危險，研定防范措施；危機來臨時，準確判斷危機的核心所在，及早分化風險，盡快結束危機，把負面效應減至最小或轉化為企業有利因素甚至機遇。危機管理的實質就是事前預防，事中控制，統籌兼顧，謀取利益。

　　培育公司危機意識至關重要。中學時讀《扁鵲見秦桓公》的故事，至今尤新，秦桓公對扁鵲的提醒無動于衷，最后竟從“湯熨、針石之所及”的小毛病變成“在骨髓，無請也”的大病并死亡，就在于他沒有危機意識。比爾蓋茨締造出世界電子帝國，在于他有“我們離破產永遠只有十八個月”的危機理念。必須讓每位員工知道：我的一言一行，代表著公司的形象，影響著公眾對公司的印象。市場經濟下正視危機，對企業成長是一種考驗和砥礪。

　　二、正確處理危機

　　危機事件的發生對企業的影響主要取決于二點：一是事件本身的性質；二是主管單位和新聞媒體對事件的評論。注意：事件本身的性質并非不能改變，所謂“橫看成嶺側成峰”，關鍵在于如何與當事方和新聞媒體打交道，特別要化解媒體的過度報道和聚焦，尤其是網絡媒體，要設法引導輿論、分散或轉移媒體視線，迅速減輕危機的負面影響。平和心態、主動積極、低調處理、控制范圍、好的定性，對危機管理最要緊；主要手段則是剛柔相濟、整合資源、先急后緩、著眼穩定、內外有別、主動積極。

　　1、建立危機預警系統

　　企業建立危機預警系統、完善應對機制、健全危機預案，才能發現危機，臨危不懼，快捷響應，正確處理。危機可分三級：一般緊急、重要緊急、特別重大事件。不同的危機狀態，啟動相應的處置方案，才能保證危機處理組織有力、人員到位、物資支援、信息通暢，工作有序高效。

　　2、構建和諧媒體關系

　　網絡時代和市場經濟，要求企業與媒體建立和諧關系。和諧的公司媒體關系是企業危機管理中極為重要的一環，企業要善于和媒體打交道。眾多案例說明，好的媒體關系能為企業所用，對宣傳企業形象發揮著極其重要的作用，而差的媒體關系不僅不利于企業營造良好的輿論氛圍，媒體甚至可以把企業導向被動挨打的局面。因此企業要重視與地方媒介和新聞單位的團結合作，與主流媒體建立良好的互動關系，關鍵時刻才能讓它為我服務。

　　3、營造良好外部環境

　　和諧的政企關系也是企業危機管理中極為重要的環節。政府掌握著行政資源，代表著公眾利益和公平正義，政府對危機事件的價值取向會直接影響事件的定性和公眾輿論，因此企業要善謀政企關系，建立感情，在危機出現時加強聯系和溝通，主動匯報情況，爭取理解和支持；既要查找政府的`責任，又要利用和發揮好政府作用，形成利益共同體，雙贏思維是當前處理好政企關系的導則，往往事半功倍。

　　4、評估總結改進提高

　　評估總結的目的，在于提高素質。危機事件對企業的影響，畢竟主要取決于事件本身的性質和影響范圍。評估總結可以發現危機預警、危機處理中的不足，并及時改進完善，進而提高企業危機管理的能力。危機管理既要充分借鑒成功的經驗，尤其要借助新技術、新信息和新思維，也要根據危機的實際情況，進行大膽創新。企業要明白：養兵不在于用，而在于防和治。

　　危機管理的最高境界不僅僅是“使企業免遭損失”而是“在危機中尋找發展機遇”。

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