社會(huì)工作評(píng)估方法流程
在社會(huì)工作評(píng)估的開始準(zhǔn)備階段，要明確誰來評(píng)估、評(píng)估什么、如何評(píng)估等一系列問題，并在此基礎(chǔ)上制訂一份科學(xué)可行的評(píng)估計(jì)劃， 評(píng)估組織者與評(píng)估執(zhí)行方簽訂評(píng)估協(xié)議。下面是小編為大家整理的社會(huì)工作評(píng)估方法流程，歡迎大家閱讀瀏覽。
開始準(zhǔn)備階段
在社會(huì)工作評(píng)估的開始準(zhǔn)備階段，要明確誰來評(píng)估、評(píng)估什么、如何評(píng)估等一系列問題，并在此基礎(chǔ)上制訂一份科學(xué)可行的評(píng)估計(jì)劃， 評(píng)估組織者與評(píng)估執(zhí)行方簽訂評(píng)估協(xié)議。
第一步：確定評(píng)估執(zhí)行方
評(píng)估組織者(一般為項(xiàng)目資助或購(gòu)買方)首先要確定評(píng)估執(zhí)行方。目前國(guó)內(nèi)實(shí)踐中分為評(píng)估組織者直接組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)、評(píng)估組織者指定評(píng)估執(zhí)行方或者通過招投標(biāo)方式確定評(píng)估執(zhí)行方等方式。在社會(huì)工作起步不久或者發(fā)展程度不太高的地方，評(píng)估組織者更傾向于直接組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)，一般邀請(qǐng)高校社會(huì)工作專家、具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者、項(xiàng)目購(gòu)買方相關(guān)人員、財(cái)政部門人員等組成。在社會(huì)工作發(fā)展較快的地方，已經(jīng)出現(xiàn)了專門從事社會(huì)工作評(píng)估的機(jī)構(gòu)，評(píng)估組織方一般通過招標(biāo)方式來確定第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)工作評(píng)估。也有的地方根據(jù)評(píng)估費(fèi)用來確定選擇評(píng)估執(zhí)行方的方式，評(píng)估費(fèi)用在一定數(shù)額(比如10萬元)之上通過招投標(biāo)方式，在一定數(shù)額之內(nèi)則直接指定或邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)作為評(píng)估執(zhí)行方。
第二步：明確評(píng)估目的
評(píng)估組織者與評(píng)估執(zhí)行方需要共同確定評(píng)估的目的。一般而言，評(píng)估目的分為兩種：一種是出于改進(jìn)服務(wù)或項(xiàng)目;一種是出于總結(jié)判斷服務(wù)或項(xiàng)目。有時(shí)評(píng)估還出于知識(shí)積累和發(fā)展的目的，比如通過評(píng)估獲取更多社會(huì)工作服務(wù)或項(xiàng)目如何運(yùn)作的實(shí)踐知識(shí)等;或者出于通過評(píng)估來增強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)效果的說服力，向政府和公眾有交代等目的。
第三步：明確評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系
明確評(píng)估目的后，評(píng)估執(zhí)行方應(yīng)在初步了解被評(píng)估項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，確定評(píng)估的內(nèi)容。根據(jù)民政部發(fā)布的《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)該包括項(xiàng)目方案、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目成效等幾大項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容之下，又分解出更為詳細(xì)的具體內(nèi)容。比如，項(xiàng)目實(shí)施(專業(yè)人員配備與使用、物資配置、專業(yè)服務(wù)價(jià)值理念運(yùn)用、專業(yè)服務(wù)理論運(yùn)用、專業(yè)服務(wù)方法運(yùn)用);項(xiàng)目管理(項(xiàng)目行政管理、專業(yè)規(guī)范性管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、服務(wù)質(zhì)量體系與督導(dǎo)、項(xiàng)目資金管理)。
評(píng)估執(zhí)行方根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，再設(shè)定細(xì)致的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)應(yīng)該清晰、可行，并與評(píng)估目的緊密關(guān)聯(lián)。
第四步：制訂評(píng)估計(jì)劃或方案
在明確了誰來評(píng)估、為什么評(píng)估、評(píng)估什么之后，下一步就是如何評(píng)估的問題，評(píng)估執(zhí)行方在分析各項(xiàng)可用資源后進(jìn)行評(píng)估設(shè)計(jì)，根據(jù)評(píng)估組織方提供的項(xiàng)目周期、評(píng)估要求、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)匹配等內(nèi)容，制訂出兼顧科學(xué)性和操作性的評(píng)估計(jì)劃或方案。《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》中，評(píng)估方案內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、基本方法、進(jìn)度安排、人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與風(fēng)險(xiǎn)控制。
第五步：簽訂評(píng)估協(xié)議
評(píng)估執(zhí)行方將評(píng)估方案交評(píng)估組織方確認(rèn)，雙方同意后簽訂委托評(píng)估協(xié)議書。委托評(píng)估協(xié)議書可以有不同的格式，《社會(huì)工作服務(wù)績(jī)效評(píng)估指南》附錄部分給出了社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目委托評(píng)估協(xié)議書的樣式。
委托評(píng)估協(xié)議書主要對(duì)委托評(píng)估事項(xiàng)、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任做出約定。比如，委托評(píng)估事項(xiàng)應(yīng)包含評(píng)估范圍、評(píng)估主要內(nèi)容、評(píng)估時(shí)間要求、費(fèi)用及付款方式等條款。
實(shí)施階段
評(píng)估實(shí)施階段是評(píng)估執(zhí)行方將制訂的評(píng)估方案付諸實(shí)施的過程，主要工作包括組成團(tuán)隊(duì)、發(fā)出評(píng)估通知書、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、搜集和分析項(xiàng)目資料等。
第一步：組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)
評(píng)估執(zhí)行方根據(jù)評(píng)估方案，組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)。評(píng)估團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成目前沒有相關(guān)的法規(guī)提出硬性要求，《社會(huì)工作服務(wù)績(jī)效評(píng)估指南》給出了3 條指導(dǎo)性意見。實(shí)踐中，評(píng)估執(zhí)行方根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和評(píng)估組織方的要求確定團(tuán)隊(duì)成員的人數(shù)和組成，人數(shù)一般為5人以上，成員構(gòu)成為社會(huì)工作專家、資深實(shí)務(wù)工作者、熟悉社會(huì)組織財(cái)務(wù)的財(cái)會(huì)人員等。專業(yè)社會(huì)工作評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)一般為機(jī)構(gòu)的專職評(píng)估工作者構(gòu)成。評(píng)估執(zhí)行方應(yīng)針對(duì)評(píng)估項(xiàng)目情況對(duì)團(tuán)隊(duì)開展相應(yīng)的培訓(xùn)。
第二步：發(fā)出評(píng)估通知書
《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》提出，評(píng)估執(zhí)行方應(yīng)至少提前30個(gè)工作日書面告知被評(píng)估方評(píng)估的具體要求、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則及安排。被評(píng)估方應(yīng)根據(jù)評(píng)估要求提交自評(píng)報(bào)告并準(zhǔn)備相關(guān)材料。
第三步：確定評(píng)估辦法
《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》提出的評(píng)估方法有四種——資料分析法、觀察法、問卷法和訪談法。
評(píng)估可以參考《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法》、民政部《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》，各地各級(jí)政府或行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)的有關(guān)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)辦法、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目管理辦法、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目考核評(píng)估辦法、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)申報(bào)方案書設(shè)計(jì)的服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)任務(wù)、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)與購(gòu)買方簽訂的項(xiàng)目協(xié)議以及各級(jí)組織主體制定的項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法等。
第四步：綜合運(yùn)用以上方法開展評(píng)估
資料分析法主要用于對(duì)項(xiàng)目完成情況、財(cái)務(wù)狀況、人力資源情況、社會(huì)效益等內(nèi)容的考核。對(duì)組織的基本信息(如組織章程)、與項(xiàng)目有關(guān)的組織制度文本(如項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度)和組織日常工作記錄(如董事會(huì)或理事會(huì)會(huì)議記錄)進(jìn)行分析;對(duì)項(xiàng)目資料，包括項(xiàng)目計(jì)劃(如項(xiàng)目標(biāo)書、項(xiàng)目服務(wù)方案)、項(xiàng)目服務(wù)檔案(如服務(wù)記錄)、項(xiàng)目人員檔案(如項(xiàng)目人員、志愿者檔案)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息(如項(xiàng)目預(yù)算、決算表)及與項(xiàng)目相關(guān)的各類管理制度檔案(如項(xiàng)目行政管理、專業(yè)規(guī)范性管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、服務(wù)質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)管理)等進(jìn)行分析;對(duì)測(cè)評(píng)工具(如服務(wù)滿意度問卷)、項(xiàng)目各類統(tǒng)計(jì)文本(如服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì))和項(xiàng)目各類工作報(bào)告(如項(xiàng)目中期報(bào)告、總結(jié)報(bào)告)等其他資料進(jìn)行分析。
觀察法主要用于對(duì)項(xiàng)目完成情況和專業(yè)服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行考核。為了解項(xiàng)目的具體服務(wù)過程，評(píng)估人員應(yīng)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的日常服務(wù)或活動(dòng)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察。觀察內(nèi)容包括：服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法以及服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)性體現(xiàn)和規(guī)范、服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)等;對(duì)于已經(jīng)結(jié)束的服務(wù)項(xiàng)目，評(píng)估人員可通過觀察該組織與評(píng)估項(xiàng)目同類的日常服務(wù)和活動(dòng)，從側(cè)面了解項(xiàng)目的服務(wù)過程。
問卷法主要用于對(duì)服務(wù)滿意度和項(xiàng)目社會(huì)影響等內(nèi)容的考核。在項(xiàng)目評(píng)估過程中，評(píng)估人員可利用問卷調(diào)查收集項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象滿意率和項(xiàng)目服務(wù)成效等信息;依據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷及抽樣樣本;在問卷調(diào)查結(jié)束后，評(píng)估人員應(yīng)對(duì)問卷回收情況、問卷填寫完整性和內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行質(zhì)量復(fù)核。
訪談法主要用于對(duì)服務(wù)滿意度、項(xiàng)目管理、人力資源、服務(wù)成效等內(nèi)容的考核。評(píng)估人員應(yīng)與項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象及開展服務(wù)的相關(guān)人員，就服務(wù)滿意率、服務(wù)成效以及對(duì)服務(wù)的具體意見進(jìn)行訪談;向執(zhí)行方的負(fù)責(zé)人了解在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管、資源整合方面所采取的措施，運(yùn)作該項(xiàng)目給組織帶來的影響以及項(xiàng)目運(yùn)作中遇到的困難;向執(zhí)行方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工作人員了解項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作情況，包括項(xiàng)目體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀、理論和方法的情況，項(xiàng)目完成情況，項(xiàng)目資金使用情況，項(xiàng)目管理制度及落實(shí)情況;與項(xiàng)目購(gòu)買方代表就項(xiàng)目運(yùn)作情況的滿意度進(jìn)行訪談。
總結(jié)和應(yīng)用階段
評(píng)估執(zhí)行方完成評(píng)估材料搜集和分析后，就可以進(jìn)入評(píng)估的總結(jié)和應(yīng)用階段。在這個(gè)階段，評(píng)估執(zhí)行方需要對(duì)經(jīng)過分析的資料進(jìn)行組織，形成評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估報(bào)告加以運(yùn)用。
第一步：撰寫評(píng)估報(bào)告
評(píng)估執(zhí)行方根據(jù)評(píng)估情況形成一份書面評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告一般應(yīng)包括：評(píng)估開展基本情況、項(xiàng)目及執(zhí)行的基本情況、評(píng)估結(jié)論和建議等。
評(píng)估基本情況是對(duì)評(píng)估準(zhǔn)備工作和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法等做簡(jiǎn)要介紹，這部分應(yīng)該對(duì)評(píng)估的目的、問題、內(nèi)容、指標(biāo)等陳述清楚。項(xiàng)目及執(zhí)行情況是評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的人力資源、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施與完成情況、項(xiàng)目成效等進(jìn)行描述、分析和判斷。這部分應(yīng)該注意對(duì)評(píng)估過程進(jìn)行詳細(xì)描述，對(duì)資料的搜集和分析等情況做詳細(xì)介紹。評(píng)估結(jié)論和建議則是對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，尤其對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的值得關(guān)注的問題需要特別提出，并據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策及建議。評(píng)估結(jié)論一定基于評(píng)估發(fā)現(xiàn)做出，提出的對(duì)策和建議應(yīng)該合理并具有針對(duì)性和可操作性。評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)應(yīng)該完整，語言表述簡(jiǎn)練、清晰。
為了確保評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量，有時(shí)評(píng)估執(zhí)行方還會(huì)對(duì)撰寫好的報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，請(qǐng)同行專家評(píng)閱或者項(xiàng)目執(zhí)行方確認(rèn)。《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》提出：評(píng)估執(zhí)行方撰寫完成評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)以評(píng)估報(bào)告(初稿)的形式，就初步評(píng)估結(jié)果與被評(píng)估方進(jìn)行溝通，征詢被評(píng)估方意見。
評(píng)估執(zhí)行方出具正式評(píng)估報(bào)告并送達(dá)評(píng)估組織者。
第二步：評(píng)估報(bào)告的運(yùn)用
評(píng)估報(bào)告對(duì)于改善社會(huì)工作服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)工作實(shí)務(wù)實(shí)踐等具有重要作用。評(píng)估報(bào)告可以為未來該類項(xiàng)目的實(shí)施提供參考依據(jù);可以為項(xiàng)目購(gòu)買方做出繼續(xù)或中斷項(xiàng)目、是否調(diào)整發(fā)展方向的決定提供參考;評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議有助于對(duì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、反思，改善社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量。評(píng)估報(bào)告也可以作為政策倡導(dǎo)、營(yíng)造輿論氛圍的依據(jù)。
拓展：社會(huì)工作評(píng)估方案設(shè)計(jì)
摘要：
隨著社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益增多，政府逐步意識(shí)到社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)于解決社會(huì)問題，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的重要意義。近年來隨著政府的不斷重視，在諸多政策的指導(dǎo)下社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了飛躍性的發(fā)展。然而在社會(huì)工作次發(fā)展地區(qū)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展的仍然不夠成熟，存在很多問題，尤其是在社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估方面。本文以東北地區(qū)社會(huì)服務(wù)評(píng)估為例，分析當(dāng)前社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估存在的問題，探索解決方法，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估的改進(jìn)和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
社會(huì)工作次發(fā)展地區(qū);社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目;社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估
一、問題的提出
社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。經(jīng)過近二十多年的努力，專業(yè)社會(huì)工作有了令人鼓舞的大發(fā)展。但從全局來看，社會(huì)工作發(fā)展仍很不平衡。當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些一線城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如廣州、深圳等社會(huì)工作較為發(fā)達(dá)，政府給予的政策支持也多，我們稱其為“社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)”。還有一些地區(qū)和城市社會(huì)工作已有發(fā)展，但總體上社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量少，專業(yè)人才發(fā)展緩慢，地方政府給予的政策支持也較少，例如長(zhǎng)春、西安等，我們稱其為“社會(huì)工作次發(fā)展地區(qū)”。
以長(zhǎng)春、沈陽、哈爾濱為代表的東北地區(qū)為例，當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)少，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目也較少，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身發(fā)展較不成熟，對(duì)于社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行狀況、效果等評(píng)估缺少較為有效的制度。相較于國(guó)內(nèi)社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估方面東北地區(qū)還存在很多問題。
本文所要探討的就是東北地區(qū)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估當(dāng)前存在的問題，在吸取社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上討論東北地區(qū)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)如何改進(jìn)。
二、項(xiàng)目評(píng)估
（一）項(xiàng)目評(píng)估的含義：評(píng)估是一種特殊的社會(huì)調(diào)查，需要運(yùn)用“研究”的手法，就是運(yùn)用社會(huì)研究程序，系統(tǒng)地調(diào)查社會(huì)干預(yù)的績(jī)效。項(xiàng)目評(píng)估是指通過資料數(shù)據(jù)收集和分析，幫助項(xiàng)目經(jīng)理或資助者就項(xiàng)目的目標(biāo)、成果、效率等作出判斷，以決定項(xiàng)目的存在價(jià)值。①
（二）項(xiàng)目評(píng)估的類型：項(xiàng)目評(píng)估的類型可以從不同的維度進(jìn)行劃分。
根據(jù)資料收集的方法的不同，可以將項(xiàng)目評(píng)估分為定性評(píng)估和定量評(píng)估兩張。根據(jù)評(píng)估目的和側(cè)重點(diǎn)的不同，可以將項(xiàng)目分為形成性評(píng)估和總結(jié)性評(píng)估兩種。學(xué)者歐文和羅杰斯根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估的主要性質(zhì)和項(xiàng)目的發(fā)展階段將項(xiàng)目評(píng)估分為五類：前攝性評(píng)估、澄清性評(píng)估、互動(dòng)性評(píng)估、監(jiān)測(cè)性評(píng)估、影響性評(píng)估②。
本文根據(jù)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的一般過程將項(xiàng)目評(píng)估分為服務(wù)前期評(píng)估、服務(wù)中期評(píng)估和服務(wù)后期評(píng)估三類。
三、東北地區(qū)當(dāng)前社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估現(xiàn)狀
在社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的不同階段，當(dāng)下評(píng)估的狀況也各有不同。從前期評(píng)估、中期評(píng)估和后期評(píng)估來看，具體情況如下：
1.在開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目前期一般都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的需求評(píng)估和方案評(píng)估。需求評(píng)估常以入戶調(diào)查和問卷調(diào)查兩種方式進(jìn)行，旨在調(diào)查和分析當(dāng)前存在的問題以及居民所表達(dá)出來的服務(wù)需求。機(jī)構(gòu)將各需求進(jìn)行排序，確定核心需求和目標(biāo)。之后形成諸多候選方案，進(jìn)行方案評(píng)估后選擇合適的方案開展服務(wù)。
2.項(xiàng)目的中期評(píng)估一般是在微觀層面進(jìn)行的，即由社會(huì)工作者在開展服務(wù)的過程中通過直接收集服務(wù)對(duì)象的感受、意見和反饋來評(píng)估項(xiàng)目開展的動(dòng)態(tài)情況。項(xiàng)目中期的評(píng)估一般由社會(huì)工作開展，督導(dǎo)根據(jù)社會(huì)工作者所收集的信息給予項(xiàng)目開展方面的指導(dǎo)，以保證項(xiàng)目盡可能的順利開展，以達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)和效果。
3.由政府部門工作人員進(jìn)行項(xiàng)目后期評(píng)估。后期評(píng)估一般先由項(xiàng)目管理者向評(píng)估者做項(xiàng)目的整體闡述，包括項(xiàng)目開展的背景、項(xiàng)目圍繞哪些核心問題采用哪些方式開展服務(wù)、項(xiàng)目開展的成效、項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成情況以及項(xiàng)目產(chǎn)生了哪些社會(huì)影響。之后由評(píng)估者向項(xiàng)目管理者和執(zhí)行者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問。評(píng)估者抽查部分項(xiàng)目文書，了解項(xiàng)目具體執(zhí)行過程。最后由評(píng)估者反饋評(píng)估結(jié)果并給予一些意見。
四、東北地區(qū)當(dāng)前社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估存在的問題
對(duì)照社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估模式，筆者認(rèn)為當(dāng)前東北地區(qū)項(xiàng)目評(píng)估主要問題有：
1.項(xiàng)目中期的評(píng)估缺乏督導(dǎo)或項(xiàng)目管理者的指導(dǎo)。項(xiàng)目中期評(píng)估主要依賴于社會(huì)工作者在微觀層面的評(píng)估，缺少項(xiàng)目管理者和督導(dǎo)的參與，其評(píng)估的結(jié)果僅用于社會(huì)工作者了解自己開展的某一項(xiàng)具體服務(wù)。
2.后期評(píng)估的主體太單一，影響評(píng)估的信度和效度。通常由政府部門工作人員擔(dān)任項(xiàng)目評(píng)估者。但是他們既缺少專業(yè)理論知識(shí)，又缺少實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估側(cè)重項(xiàng)目指標(biāo)完成情況，而較少考量項(xiàng)目開展的專業(yè)化水平情況。
3.缺乏對(duì)項(xiàng)目服務(wù)場(chǎng)地的評(píng)估。項(xiàng)目執(zhí)行地一般呈點(diǎn)狀分布，與其所屬的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相分離，但后期評(píng)估卻都選在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)總部進(jìn)行。評(píng)估者只能通過項(xiàng)目管理者的描述來了解各服務(wù)開展場(chǎng)地的詳細(xì)情況，難以發(fā)現(xiàn)實(shí)地存在的問題。
4.缺乏與服務(wù)對(duì)象的溝通。當(dāng)前在東北地區(qū)，由于后期評(píng)估一般不在項(xiàng)目執(zhí)行地進(jìn)行，評(píng)估者無法接觸到服務(wù)對(duì)象，只能靠社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息作為評(píng)估的參考，降低了評(píng)估結(jié)果的可信程度。
5.評(píng)估結(jié)果缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)意義。當(dāng)前東北地區(qū)的項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果沒有對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)下一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生太大的影響，既不能給予承擔(dān)項(xiàng)目的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)足夠的警示，引起項(xiàng)目管理者和執(zhí)行者的深刻反省，也不能因此激發(fā)更多的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生。
五、項(xiàng)目評(píng)估改進(jìn)的建議
東北地區(qū)屬于社會(huì)工作次發(fā)展地區(qū)，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估整體發(fā)展不成熟是由多方面原因造成的，針對(duì)于當(dāng)前存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議：
1.項(xiàng)目管理者要參與到項(xiàng)目評(píng)估的各個(gè)階段中。在前期評(píng)估階段，項(xiàng)目管理者必須掌握項(xiàng)目將要解決的核心問題，參與方案評(píng)估。在中期評(píng)估階段，項(xiàng)目管理者需及時(shí)收集項(xiàng)目開展的動(dòng)態(tài)信息，保證項(xiàng)目執(zhí)行按照原定方向發(fā)展。在后期評(píng)估階段，項(xiàng)目管理者除了肩負(fù)向評(píng)估者匯報(bào)的任務(wù)，還要及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為之后成功申請(qǐng)服務(wù)項(xiàng)目和開展優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)打下基礎(chǔ)。
2.項(xiàng)目后期評(píng)估主體應(yīng)多元化。建議后期評(píng)估的評(píng)估者除了政府部門人員還應(yīng)有社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域里的專家，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富者等，或者交由第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評(píng)估。不同評(píng)估者可以從不同角度對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，可以促使服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展的更為全面。
3.評(píng)估內(nèi)容應(yīng)逐步豐富和細(xì)化。現(xiàn)有的項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容簡(jiǎn)單，層次也較淺，評(píng)估結(jié)果不能有效反映出項(xiàng)目運(yùn)行的效果和價(jià)值，也很難判斷項(xiàng)目的專業(yè)性程度。為此，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)該逐步豐富，不同的評(píng)估主體應(yīng)不斷補(bǔ)充和細(xì)化其欲要評(píng)估的內(nèi)容，促使整個(gè)服務(wù)項(xiàng)目得到有效監(jiān)測(cè)，也讓政府看到資金投入的效果。
4.評(píng)估結(jié)果應(yīng)產(chǎn)生獎(jiǎng)懲作用。對(duì)于項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果較差的機(jī)構(gòu)一定的懲罰，例如限制其在一定期限內(nèi)申請(qǐng)項(xiàng)目的權(quán)利。政府應(yīng)該相信用評(píng)估結(jié)果可以起到推動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰從而不斷發(fā)展，通過社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間良性的競(jìng)爭(zhēng)可以逐步促進(jìn)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量的不斷提升。
注解：
①陳錦堂.香港社會(huì)服務(wù)評(píng)估與審核[M].北京大學(xué)出版社，2008.
②Daniel L.Stufflebeam，George F.Madaus，Thomas Kellaghan著，蘇錦麗譯.評(píng)估模型[M].北京大學(xué)出版社，2007.
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