借殼上市涉及的審批事項

時間：2024-10-06 02:13:57 上市輔導

借殼上市涉及的審批事項

　　借殼上市是指一家私人公司通過把資產注入一家市值較低的已上市公司（殼，Shell），得到該公司一定程度的控股權，利用其上市公司地位，使母公司的資產得以上市。通常該殼公司會被改名。與首發上市相比，借殼上市的方案設計復雜，審批程序也較首發上市更加繁瑣，且在操作過程中會面臨首發上市并不涉及的風險。

　　一、借殼上市涉及的審批事項

　　借殼上市的方案繁復，因此涉及的審批程序也較繁雜，從借殼上市本身來說，涉及定向發行股票需經中國證監會發行審核委員會審核，涉及重大資產的出售和收購需經中國證監會上市公司并購重組審核委員會的審核。如果殼公司股權中有國有股權，還需要經相應的國資管理部門審批;如果收購方屬于外資，還需要經商務部審批等等，具體如下：

　　1、殼公司發生重大資產重組，需要經中國證監會審核

　　根據該份文件的規定，上市公司借殼上市涉及到重大資產重組，將由中國證監會在發行審核委員會上市公司并購重組審核委員會進行審核。上市公司并購重組審核委員會將審核借殼上市是否能全部滿足以下條件：

　　（1）符合國家產業政策和有關環境保護、土地管理、反壟斷等法律和行政法規的規定;

　　（2）不會導致上市公司不符合股票上市條件;

　　（3）重大資產重組所涉及的資產定價公允，不存在損害上市公司和股東合法權益的情形;

　　（4）重大資產重組所涉及的資產權屬清晰，資產過戶或者轉移不存在法律障礙，相關債權債務處理合法;

　　（5）有利于上市公司增強持續經營能力，不存在可能導致上市公司重組后主要資產為現金或者無具體經營業務的情形;

　　（6）有利于上市公司在業務、資產、財務、人員、機構等方面與實際控制人及其關聯人保持獨立，符合中國證監會關于上市公司獨立性的相關規定;

　　（7）有利于上市公司形成或者保持健全有效的法人治理結構。

　　2、殼公司非公開發行股票，需要經中國證監會審核

　　殼公司向收購方發行股票，屬于中國證監會發布的《上市公司證券發行管理辦法》規定的上市公司采用非公開方式、向特定對象發行股票的行為，即屬于非公開發行股票的情形，應符合《上市公司證券發行管理辦法》第三章的要求，并經中國證監會發行審核委員會的審核，需要滿足的主要條件如下：

　　（1）發行對象符合股東大會決議規定的條件，且不超過十名;

　　（2）發行價格不低于定價基準日前二十個交易日公司股票均價的百分之九十;

　　（3）本次發行的股份自發行結束之日起，十二個月內不得轉讓;控股股東、實際控制人及其控制的企業認購的股份，三十六個月內不得轉讓;

　　（4）募集資金使用符合《上市公司證券發行管理辦法》第十條的規定;

　　（5）本次發行將導致上市公司控制權發生變化的，還應當符合中國證監會的其他規定。

　　此外，如果殼公司或其董事、監事、高管存在《上市公司證券發行管理辦法》第三十九條規定的一些違法違規、嚴重損害投資者合法權益和社會公共利益情形的事項時，不得非公開發行股票。

　　3、涉及上市公司協議收購及豁免要約收購事項，需經中國證監會同意

　　借殼上市最終的結果是收購方取得上市公司的控股權，并將資產注入上市公司。根據中國證監會發布的《上市公司收購管理辦法》的規定，收購人持有一個上市公司的股份達到該公司已發行股份的30%時，繼續增持股份的，應當采取要約方式進行，而要約收購會讓收購成本大大增加，甚至會導致收購的失敗。因此，在實施借殼上市過程中，收購方往往會同時向中國證監會申請豁免要約收購義務。《上市公司收購管理辦法》規定有下列情形之一的，收購人可以向中國證監會提出免于以要約方式增持股份的申請：

　　（1）收購人與出讓人能夠證明本次轉讓未導致上市公司的實際控制人發生變化;

　　（2）上市公司面臨嚴重財務困難，收購人提出的挽救公司的重組方案取得該公司股東大會批準，且收購人承諾3年內不轉讓其在該公司中所擁有的權益;

　　（3）經上市公司股東大會非關聯股東批準，收購人取得上市公司向其發行的新股，導致其在該公司擁有權益的股份超過該公司已發行股份的30%，收購人承諾3年內不轉讓其擁有權益的股份，且公司股東大會同意收購人免于發出要約;

　　（4）中國證監會為適應證券市場發展變化和保護投資者合法權益的需要而認定的其他情形。

　　在借殼上市過程中，收購人一般會根據殼公司的具體情況選擇適用第（2）項或第（3）項情形作為豁免要約收購的申請理由。

　　4、如殼公司為國有控股的上市公司，需要履行國有資產處置和國有股權變更的審批程序

　　如殼公司為國有控股的上市公司，則殼公司的資產處置應根據國務院發布的《企業國有資產監督管理暫行條例》的規定，履行相應程序，并經相關國有資產監督管理委員會的批準。

　　借殼上市方案實施后，殼公司將由國有控股的上市公司變更為由收購方控股的上市公司，涉及到國有股權的變更，應根據財政部發布的《財政部關于股份有限公司國有股權管理工作有關問題的通知》的規定，經相關國有資產監督管理部門批準。

　　5、如收購方為外國投資者，需要履行外資收購上市公司的審批程序

　　如收購方為外國投資者，則需根據商務部、中國證監會、國家稅務總局、國家工商總局、國家外匯局聯合發布的《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》的規定，取得商務部的批準。

　　6、如涉及股權分置改革的，股權分置改革方案需取得交易所的同意

　　如殼公司涉及股權分置改革的，需根據《上市公司股權分置改革管理辦法》及交易所的備忘錄等規定，取得交易所的同意，并履行相應的程序。

　　二、進行借殼上市面臨的風險

　　與首發上市相比，借殼上市涉及更多的利益主體，包括上市公司、上市公司的大股東、上市公司的社會公眾股東、上市公司的債權人和債務人、上市公司的職工、收購方、收購方擬注入資產的持有者、收購方的實際控制人等等。借殼上市一旦成功，對殼公司來說往往屬于重大利好，會促使殼公司股價上升，使殼公司的股票持有人價值增加，許多殼公司的投資者甚至可以借此實現一夜暴富的神話。由于借殼上市涉及利益主體眾多，利益巨大，且殼公司本身就是公眾公司，因此會面臨一些首發上市并不涉及的風險。

　　1、內幕信息泄露和內幕交易的風險

　　由于進行重大資產重組對殼公司的資產質量會有明顯的改善，如提前泄露了該等信息，會造成市場上對殼公司股票價格的瘋狂的操作。而借殼上市過程中涉及多方主體（殼公司及其股東、收購方及其股東、各中介機構等等），因此在申請殼公司股票停牌前，必須做好保密工作，謹防信息泄露造成股價異動。證券市場監管者近年來對內幕交易的查處日益嚴格，一旦殼公司的股票價格異動，將會引起監管者的注意和核查。如一旦核查發現殼公司存在信息披露不及時，或者相關方存在內幕交易的情形，將會阻礙借殼上市的進程，最終損害相關方的利益。如曾被列為國內券商借殼第一單的廣發證券借殼S延邊路，正是因為廣發證券總經理等人涉及內幕交易而導致借殼一事擱置長達二年多，至今S延邊路依然處于停牌中。

　　因此，借殼上市過程中內幕信息的泄露和內幕交易是首先需要特別注意和防范的風險。

　　2、未能獲得全部政府部門審批的風險

　　借殼上市涉及的審批部門眾多，審批程序繁復，借殼上市的完成需要所有的審批事項都獲得通過才能進行，某項審批未獲得完全通過將影響整個審批事項的進程，甚至會導致借殼上市的失敗。因此，殼公司、收購方等相關方在借殼上市過程中必須做到與審批部門進行及時、充分地溝通。

　　此外，因上市公司往往曾是一個地方的重點企業，即使上市公司業績下滑，甚至名存實亡，地方政府仍然對上市公司保持相當的重視程度。因此，即使擬購買的殼公司不屬于國有企業，收購方（特別是外地收購方）亦要注意與當地政府進行充分溝通，取得當地政府的支持。

　　3、殼公司債務重組失敗的風險

　　借殼上市能否獲得成功還有一個關鍵因素是購買方買到的殼應是個“凈殼”，凈殼就是殼公司在進行資產處置時能夠切實得把所有的資產、負債、業務剝離出殼公司，而不受殼公司原有資產、負債和業務的影響。如果殼公司未能剝離原有債權債務，或者僅剝離部分債權債務，那么會面臨債務重組能否成功的風險。如果未能設置好債務的隔離措施，即使所有審批手續完成，收購方仍有可能陷入到殼公司復雜的債權債務關系中，而導致借殼的失敗。

　　為了防范借殼上市的風險發生，更為了保證實現借殼上市，收購方在借殼上市過程中應對殼公司債權債務進行詳盡調查，并將相應的債權債務轉讓給有資質和能力進行處理的接收方，以保障債務尤其是或有債務得以真正剝離。

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