審計資源整合的方法

時間：2023-10-27 14:20:32 宇濤評估審計

審計資源整合的方法

　　整合審計資源旨在通過對現有審計資源的科學配置和組合，以及對潛在資源的充分挖掘和提升，構建出新的審計資源組合，提高審計生產力，最大限度地滿足審計工作的需要。那么審計資源整合的途徑與方法有哪些呢，一起來看看!

　　一、在縱向維度上，推動形成由上下級審計機關共同組織、分級負責的審計組織模式

　　根據審計機關領導體制，地方審計機關受同級政府和上級審計機關的雙重領導，在審計業務上則以上級審計機關領導為主。因此，在開展重大同步審計項目中，省級審計機關可以充分依托所屬市、縣兩級審計機關力量，有效擴大審計覆蓋范圍，延伸審計工作鏈，拓展審計深度。

　　省級審計機關在確立重大審計項目時，需要明確審計目標，確定審計對象，找準審計重點，并結合審計項目情況提出調配各類審計資源的需求。作為牽頭組織機關，

　　一是要做好審計試點和調查摸底工作，制訂好審計方案并組織實施。

　　二是要調配好審計資源，科學合理地分配審計任務，做好統籌協調。在審計項目組織實施過程中，要以審計工作方案為核心，嚴格遵循統一組織領導、統一工作方案、統一組織自查、統一現場實施、統一標準口徑、統一審計公告的“六統一”原則，對不同審計流程各個環節均提出明確要求。通過對審計的全過程管理，及時跟蹤督查項目開展情況，實時分析解決審計中發現的各種問題，確保審計項目嚴格按照審計方案規范實施。

　　市、縣兩級審計機關負責所屬地區的審計組織領導工作。按照審計工作方案確定的內容，結合當地實際，制訂具體實施方案，并負責當地審計項目的組織和實施。審計實施過程中，密切加強與上下兩級審計機關之間、內部審計與社會審計力量之間的協調與銜接，既要注意防止重復審計，又要防止缺審漏審。同時，及時反饋在審計實施中發現的重大問題，及時提交匯總數據和其他有關審計成果，并按照上級審計機關要求查實查細審計項目。

　　二、在橫向維度上，推動形成多部門、多類型、多專業審計力量共同參與、協作配合的大審計模式

　　(一)不同類型審計力量的整合。審計機關牽頭項目的組織實施，借助內部審計和社會審計力量，有效擴大審計覆蓋面。

　　一是重視發揮內部審計基礎性、源頭性監督的作用，尤其是要發揮行業主管部門內部審計機構的作用，利用其專業審計力量開展部門審計。同時，通過內部審計自查和審計機關抽查相結合、直接審計和交叉審計相結合等方式，既能查清問題督促自行整改，又能有效避免隱瞞、遺漏問題。

　　二是通過購買服務方式借助社會審計力量，尤其要發揮社會審計在工程審價、資產評估、企業財務審查等方面的專業特長。審計機關既可直接委托社會中介機構對被審計單位進行審計，也可由被審計單位或行業主管部門在內部審計力量缺失或不足的情況下，委托社會中介機構對被審計單位進行審計，提交審計成果。通過借助內部審計和社會審計力量共同實施審計項目，還可以促進提高內部審計和社會審計人員的審計業務能力，達到合作共贏的效果。

　　(二)審計機關內部不同專業力量的整合。在當前經濟社會不斷發展變化的大背景下，審計業務領域也在不斷拓展，審計業務日趨復雜。如市、縣黨政領導干部經濟責任審計，涉及財稅、企業、投資、環境、國土、農業等多種審計專業人才，依靠單一職能處室的力量已無法滿足大型審計項目的要求，迫切需要在審計機關內部打破專業處室的界限，整合不同專業的審計力量，通過協作配合，形成整體合力，擴大審計成果。

　　同時，為提高審計效率，保障審計質量，還可以整合綜合部門的專業資源。如計算機部門可以協助搭建計算機審計平臺，協助開發計算機審計模型，為開展數據審計提供技術支持;科研部門可以搜集與審計項目有關的國內外審計資料，做好決策參謀，合作開展課題研究，總結提煉審計經驗，提供理論指導;法規部門可以提前介入項目實施全過程，將審理力量前置，全程審理，全程把關，及時提出審理意見，完善審計檔案，避免審計風險;整改部門可以提前參與對被審計單位有關問題的整改督查，促進被審計單位邊審邊改，完善整改措施，提升整改成效。

　　(三)與相關職能部門的協作配合。紀檢監察、組織人事、司法檢察等部門與審計部門相比，有其特殊的職能優勢;財政、國資、社保、國土、衛生等主管部門，在推動體制機制完善，提高公共資金績效等方面，也有其特有優勢;在推動審計整改督查方面，還可以充分利用人大、政協力量，以有效推動審計整改落實，提高審計影響。

　　在與相關職能部門的協作上，可以分為日常協作和專項協作兩種機制。日常協作機制一般設立聯席會議，承擔具體協調職能，定期召集有關職能部門召開專門會議，安排年度計劃，明確工作思路，集中研討重大事項，并明確聯席會議辦公室的歸屬部門和有關職責。如有多地設立的經濟責任審計聯席會議，審計整改督查工作領導小組等最為典型。專項協作機制一般是由審計和相關職能部門共同組織開展重大審計項目，既利用審計的獨立地位和專業優勢，又整合相關職能部門的資源優勢，共享審計線索，促進審計成果最大化。如某審計機關在開展低收入農戶醫保審計項目中，事先即與財政、民政、醫保等主管部門協調，共同開展審計工作。既利用相關主管部門資源查深查透審計項目，有效擴大審計覆蓋面;又能夠推動相關主管部門根據審計發現的問題，完善制度，加強管理，提高審計成效。同時，審計部門還可以利用其獨立性優勢，客觀公正地為領導決策提供參謀，促進完善體制機制。

　　三、在審計資源整合中需要注意的幾個問題

　　加強頂層設計。國家審計機關在重大審計項目的立項、實施、結果報告等各個環節，都要對相關資源配置進行綜合考慮，做好統籌協調。要明確牽頭職能部門和協作部門的職責，完善好工作方案，及時研究解決項目實施過程中出現的各種問題。

　　加強制度建設。建立完善有關意見和制度，規范審計資源整合和途徑和方法，避免主觀隨意性，如制訂有關職能部門之間的協作聯系制度、社會中介機構審計資源的政府采購制度和審計整改督查制度等，以科學合理地調配和利用好各類審計資源。

　　加強培訓指導。由于整合的審計力量專業素質千差萬別，需要在完善審計工作方案、統一審計依據和定性標準的基礎上，開展多平臺、多層次、多種形式、針對性強的業務培訓。同時，在審計實施過程中要進一步加強現場管理，規范審計操作流程，防范審計風險，確保審計質量。

　　加強隊伍建設。通過完善績效考核，對參與重大項目的審計人員進行科學合理的績效評價，充分調動協作人員的積極性。同時，由于該類項目往往涉及黨委政府重大決策或民生重大事項，必須重視審計人員廉政、保密等方面的教育和檢查，做到審計結果嚴格保密、廉政要求承諾到位。

　　當前審計資源的整合利用

　　加強基礎工作，實行科學管理，整合審計資源，是促進審計工作質量，提高審計隊伍水平和擴展審計功效的戰略舉措。當前，由于審計資源配置方式的特殊性，審計資源短缺的矛盾十分突出，如何科學地整合審計資源，提高審計工作效率，最大限度地發揮整體效能是審計機關當務之急需要研究和解決的問題。筆者結合審計實踐，談談對審計資源整合的粗淺認識。

　　一、科學的整合審計資源是審計事業發展的客觀需要

　　國家審計機關作為政府的組成部門，擔負著依法審計、為經濟和社會發展保駕護航的任務，責任重大。修訂后的審計法對審計機關的職責進行了調整，將使用財政資金的事業組織、國有資本占控股地位或主導地位的金融機構、以政府投資為主的建設項目納入了審計監督范圍，明確了審計機關任期經濟責任審計的法律地位，調整了應當建立健全內部審計制度的單位范圍，明確了審計機關核查社會審計機構出具的相關審計報告的責任。具體表現在：

　　（一）任務重。近幾年來，在審計公開力度逐步加大，審計查處透明度不斷增強，審計整改進度穩步推進的同時，社會民眾對審計監督的期望普遍高漲，審計工作面臨各方面的壓力很大。審計機關的基本職責是“摸清家底，揭露問題，促進發展”，這與審計法關于“真實、合法、效益”的審計目標是高度一致的。但是，國家審計對象數量約有百萬個之多，資產規模也極為龐大，要有效履行三項基本職能，困難是不言而喻的。每年的預算執行審計、專項資金審計、財政財務收支審計、經濟責任審計等所涉及的覆蓋面不足30%，對二級預算單位的覆蓋面更小，存在監督上的盲區，全面審計還面臨著現實的窘境。加之審計人員的數量嚴重不足、素質參差不齊，需要完成的審計項目一個接著一個，日常忙于完成任務，少有學習提高的時間，審計力量不足與審計任務繁重間的矛盾突出。

　　（二）風險大。在審計實施過程中，被審單位內控管理存在漏洞、審計方法選擇不恰當、審計取證可靠性不強都將影響或形成審計風險。由于審計內容的廣泛性和復雜性，受審計成本限制，不能將審計事項全部查清，從而加大了審計的潛在風險。目前，審計一般采取判斷抽樣，受審計人員經驗水平限制，抽樣時可能出現：

　　一是對被審單位一些固有風險、控制風險大的項目選擇的樣本量過小；

　　二是只求樣本數量，不求質量，如存貨審計，往往只對存貨的品種數量進行抽樣，而忽視對存貨的計價方法、質量、現行價格、所有權等方面進行審核，因而可能使審計人員對存貨的真實性、完整性作出誤判。

　　（三）技難專。會計賬目是經濟活動的反映，經濟活動總是與一些事項緊密相連，而這些事項都具有其技術性和專業性。審計要全面了解經濟活動必須要有專業的力量給予技術上的支持，而審計面對各行各業，審計隊伍本身在技術上是不可能具有覆蓋各行業的專業人員。因此，只要違規的經濟事項與專業技術聯系到一起的時候，就出現了審計的盲區，就失去了審計發現功能。如有一個民營石化企業多年來把汽柴油作渣油賣，但審計、稅務和工商人員不懂煉油專業技術，不能把賬與事聯系起來，更不能把事情與技術聯系起來，無力發現其問題，致使該石化企業一年就逃掉消費等稅2億余元。由此可見，審計工作如果沒有相應的專業技術的配合，有些深層次的問題是很難發現的。

　　二、科學的整合審計資源是解決審計效能的有效途徑

　　效能問題是個帶根本性、全局性、長期性的問題，建立和健全有利于激活審計機關人力資源的激勵、約束機制，是最根本、最有效的途徑。從一些審計機關的實踐看，應解決好以下四個問題：

　　（一）關于人力資源的整合的問題。人力資源是審計資源的主體，是第一資源，按照目前國家機關機構改革的要求，審計機關大幅增加編制顯然是不可能的，出路就在于科學整合人力資源。妥善解決專業人員與專業結構不盡合理、人力資源與工作量不相匹配和年輕人員與業務骨干仍顯不足的問題。建立和保持一支業務熟練的審計隊伍，必須下決心改變審計人員的知識結構，采取各種措施加速培養復合型審計人才。

　　一是在改變審計人員知識結構，培養“一專多能”的復合型人才上下功夫。對現有審計人員進行系統的培訓，力爭培養既懂財會知識，又懂經濟管理、工程、法律和計算機等各方面的復合型人才，以改變現有人員的組成結構和知識結構。樹立全國審計“一盤棋”的思想，強化整體意識，實現審計系統的整體優化功能。一方面通過對審計機關自身工作方法、工作經驗的總結和提煉，探求審計工作規律，相互借鑒，成果共享，縮短和減少了摸索過程，提高了審計效率；另一方面通過建立協同機制，加強國家審計、內部審計和社會審計之間的溝通協調，進行信息交流和資源共享，發揮協同作戰的作用，形成了審計整體合力，達到了“1+1>2”的效果。

　　二是在審計計劃的安排和審計項目的方案制定上，把人力整合納入計劃管理的內容，實行四個統一。即“統一計劃、統一方案、統一組織、統一實施”，做到橫向全辦聯動，縱向“一條龍”實施，使現有的審計力量與審計項目形成較為合理的組合，充分發揮審計的整體效能。要針對不同審計對象的不同審計情況，協調相應的機構來協同，如：財政大格局審計，在制定審計方案時，以財政審計主線為重點，充分考慮項目可能涉及的專業領域和操作難度，選配好審計專業人員，更好地整合人力資源。又如：固定資產投資審計，不僅要考慮“因事擇人”，還要通過采取有效的方法，最大限度發揮人的潛能，在人力配置過程中，既要注意按照審計人員的不同專長、能力高低選擇確定審計對象，又要注重按照不同類型的審計對象和審計項目操作難度的大小，來配置審計人員，從而實現能力價值的最大化。

　　（二）關于信息資源的整合問題。信息資源主要包括以往的審計成果，被審計系統的各種資料，政府其他部門發布的法律、法規等各種信息。審計機關科學整合信息資源，要努力“提高三個水平”。

　　一是提高審計成果的利用水平。審計監督的成果，主要體現在大量的審計報告和審計信息上。要解決審計報告只是被有限地利用和審計成果被束之高閣的問題，就必須打破習慣的思維方式和工作模式，高度重視審計結束后審計成果的綜合利用。要善于把歷史的、局部的、零散的審計資料，按照一定的目的整合起來，通過去粗取精，歸納分析，加工提煉，在更高的層次和更高的質量上再現審計的成果。

　　二是提高審計成果的轉化水平。將專業性較強的審計結論轉化為區域政府實施宏觀調控的依據，是整合審計信息資源的重要內容。審計報告是以一種通報、警示的面貌出現的，經過精心提煉，其針對性、代表性強，涵蓋性高，可以使黨政領導在最短的時間內了解社會經濟活動中出現的新情況、新動向、新問題。一篇好的審計報告往往容易引起各級領導和相關部門的重視。特別是針對性更高、傾向性更強的審計專報，直接送達決策層，一旦被黨政領導批示或作為決策依據，能夠很快地得到落實或引起社會的快速反應，并對政府宏觀調控產生重大影響。此外，還可以利用歷年審計成果編寫成審計案例，每逢新的領導干部上任前，如安排審計機關對這些干部進行廉政談話，既擴大了審計機關的影響，又提高了審計監督的威懾力。

　　三是提高信息資源的共享水平。信息社會的到來和網絡化的發展，使一條有價值的信息瞬間被全世界所利用成為可能，這對整合審計信息資源帶來了前所未有的機遇。面對現代信息技術的挑戰，應該把實現審計信息資源共享，提高資源利用水平，作為整合審計資源的關鍵環節。通過整合信息資源，與財政、稅務、工商等有關部門積極協同，溝通信息，加強合作，為審計工作提供充分的信息。

　　（三）關于技術資源的整合問題。整合審計技術資源，要做到“二個結合”。

　　一是建立審計網絡平臺與資源基礎數據庫相結合。在這個平臺上建立人力資源、信息資源、技術資源和社會資源數據庫，使各項審計資源形成互補，以適應知識經濟時代信息化、數字化、網絡化的需要。

　　二是審計基礎理論創新與審計實踐運用相結合。用審計理論研究的成果指導審計實踐，使審計基礎理論創新作為最先進的審計資源，在審計實踐活動中體現出更大的資源價值。通過整合科技資源，加強先進技術和方法研究，加強計算機審計研究和推廣應用，推進審計現代化進程。

　　（四）關于社會資源的整合問題。整合審計社會資源，要正確處理“二個關系”。

　　一是正確處理國家審計、內部審計和社會審計的關系。國家審計、內部審計、社會審計是分工不同、各自獨立的審計組織。國家審計與內部審計和社會審計雖然沒有隸屬關系，但國家審計在審計框架中的主導地位，以及國家審計對內部審計和社會審計的指導和監督的職能，為國家審計充分利用內部審計和社會審計的人力、物力資源，實現資源互補創造了極為有利的條件。在職責目標上容易達成一致認識，在技術手段上具有廣泛同質基礎，在資源利用上便于獲得互補效應。

　　二是正確處理審計監督與其他監督部門的關系。審計機關在整合社會資源中，應積極加強橫向聯合，合理地利用國家監督體系中有關監督執法機關的功能、權威和信息，既可提高審計在“高層次”監督中的地位，又有利于加強審計監督的威懾作用。如在經濟責任審計方面，與五部門建立聯席會議制度；在查處經濟案件方面，與紀委、監察、檢察機關建立聯合辦案協調機制；在專項資金審計方面，與財政、稅務及有關經濟管理部門建立經常性的合作機制；在固定資產投資審計方面，與財政、建設等部門聯合成立投資體制管理領導小組，可以使審計監督的效率有更大的提高，審計質量也能得到更好的保證。

　　三、科學的整合審計資源是審計機關探索的必由之路

　　建立協同審計機制，是科學整合審計資源的需要，是審計“免疫力”的需要，是擴展審計功效的重要舉措，是提高審計效率的重要途徑。我們必須堅持以“免疫系統”功能為指導，積極整合力量，健全協同機制。

　　（一）強化協同意識。對審計資源進行模塊組合，將具有不同審計功能的審計單位科學編組，實現功能互補，獲取全面充分系統的審計信息。強化人員素質“一體化” 。在突出實戰性、增強科學性的同時，特別要突出整體性，突出參審人員的協同審計意識，突出知識和能力的訓練與培養。

　　（二）建立長效機制。為避免協同審計工作的組織領導薄弱化，我們應與有關部門建立審計聯席會議制、與公安檢察機關協作配合機制的基礎上，以國家行政和機關規定的形式，制定下發協同審計的組織性法規，使協同審計機制工作步入制度化，高效化，經常化。

　　（三）構建信息平臺。充分運用現代化手段，發揮“金審工程”建設成果的作用，一方面可以相互利用工作成果，迅速推廣新的審計方法、采用新的審計手段，開闊審計人員的視野，提高審計人員的素質；另一方面，可以統一審計對同一問題進行處理的口徑，節約工作時間，提高工作效率，有利于加強審計力量較弱的審計機構的力量，便于在較大的地域范圍內對權力進行制約和監督。

　　（四）合理選配人員。多元化的審計人員結構是協同審計得以順利開展的根本前提之一。國家審計可以根據工作需要，借助社會審計的人員和技術力量，隨時聘請所需的專業技術人員，更好地填補專業空白，彌補力量不足，改善審計人員結構，打造一支全新的審計隊伍，才能勝任協同審計工作的要求。

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