山東高考推進高等教育綜合改革意見政策問答

2016山東高考推進高等教育綜合改革意見政策問答

　　導讀：為使大家更加全面、準確、系統地了解《關于推進高等教育綜合改革的意見》的有關內容，確保《意見》各項改革任務順利實施，現就有關政策解讀如下。想了解更多相關信息請持續關注我們應屆畢業生培訓網!

　　2016年4月22日，省委辦公廳印發了《關于推進高等教育綜合改革的意見》(以下簡稱《意見》)，為使大家更加全面、準確、系統地了解《意見》的有關內容，確保《意見》各項改革任務順利實施，現就有關政策解讀如下。

　　1.為什么推進高等教育綜合改革?

　　一是推進高等教育綜合改革，是落實黨中央深化教育領域改革的內在要求。改革成為時代的主旋律，也是推進教育發展的根本途徑。黨的十八屆三中全會對深化教育領域改革作出部署，明確提出高校要辦出特色、爭創一流。當前，我國“四個全面”戰略布局次第展開，打造中國經濟的升級版，加快產業轉型升級，迫切需要形成科學合理的教育結構和人才結構。高等教育作為科技第一生產力和人力第一資源的重要結合點，承載著為國家選人育才的重要功能，其發展程度決定著人才培養的質量和水平，高等教育的改革無疑成為全面深化改革的關鍵環節。因此，推進高等教育綜合改革，提高高等教育質量，是落實中央改革部署、推進人才強國建設的內在要求。

　　二是推進高等教育綜合改革，是為經濟文化強省建設提供人才和智力支撐的現實需要。高等教育的發展水平是一個地區現代化程度和綜合實力的重要標志。目前，我省高等教育還存在一些問題，對經濟社會發展的支撐能力還不夠強，還有很大的發展潛力。面對經濟社會發展的新形勢、新任務，面對人民群眾接受更高質量、更高水平教育的新期盼、新要求，加快推進高等教育綜合改革，適應經濟發展新常態，為我省改革建設事業提供源源不斷的高水平人才和智力支撐，為人民群眾提供更豐富、更高質量的教育資源勢在必行。

　　三是推進高等教育綜合改革，是提高我省高等教育質量和人才培養質量的迫切要求。目前，高等教育改革與發展已由規模擴張、數量供給為主步入以提高質量和發展水平為主的新階段，但高等教育“大而不強”的問題比較突出，人才培養質量與經濟社會發展不相適應性的問題比較明顯，制約高等教育發展和人才培養的深層次矛盾和問題不斷顯現。客觀的說，出現這些問題既有客觀因素的制約，更多地還是由于高等教育自身發展理念不成熟、發展機制不完善、發展方式不科學造成的。必須認識到，現階段要解決這些問題，再簡單地進行“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化、淺表性處理已經走不通了，必須要樹立“動手術、搞變革”的思想，堅持問題導向、敢于改革突破，著力解決制約高等教育發展的體制、結構、質量、效益等方面問題，探索新型高等教育發展模式和道路，這樣才能從根本上推動高等教育科學發展，提高人才培養質量。

　　2.我省高等教育綜合改革的主要原則是什么?

　　一是堅持系統推進。《意見》對高等教育綜合改革進行了整體謀劃、頂層設計，更加注重改革事項的連貫性和銜接性，相關改革環環相扣、配套推進。

　　二是堅持改革創新。突出問題導向，不固守既有政策，不拘泥現狀形式，在法律法規框架內大膽探索，用改革的辦法破解遇到的難題，推進政策、體制、模式等創新。

　　三是堅持狠抓落實。《意見》起草過程中，根據改革任務分工，同步列出了改革配套文件、責任單位和完成時限，這些具體文件、措施都是推進高等教育綜合改革的核心內容。

　　3.這次改革主要涉及哪些方面?

　　共涉及7大方面33個項目。

　　一是以完善治理結構為抓手，推進現代大學制度建設。包括加強高校黨的建設、健全學術委員會制度、建立完善學校理事會、加強民主管理、強化監督機制、嚴格回避制度、完善大學章程。

　　二是以改革用人制度為重點，擴大高校辦學自主權。包括實行人員控制總量備案制、創新用人機制、完善績效工資制度、改革專業設置管理、開展二級學院取消行政級別改革試點。

　　三是以轉變發展模式為著力點，提高辦學質量和水平。包括穩定辦學規模、優化專業布局、啟動“雙一流”建設計劃、加快完善高校科技創新體系。

　　四是以立德樹人為根本，深化教育教學改革。包括構建“四位一體”的德育體系、改進教學內容和方式、建立多元育人模式、強化創新創業教育。

　　五是以師德學養為核心，加強教師隊伍建設。包括完善師德建設體系、加強教師培養培訓、加快引進海內外高層次人才和健全教師考核評價體系。

　　六是以擴大開放為切入點，拓展豐富教育資源。包括加強國內外合作辦學、推進市校合作共贏、支持社會力量辦學和鼓勵校企合作辦學。

　　七是以加大財政投入為重點，完善高等教育綜合改革保障機制。包括探索開放多元的質量監控與評價體系、加大財政經費投入、優化資源配置、豐富籌資渠道和建立有效推動機制。

　　4.這次改革主要任務的時間表、路線圖是如何規劃的?

　　5.這次改革在創新高校用人機制方面有什么新舉措?

　　為進一步落實高校用人自主權，激發高校和專業技術人員活力，在充分吸收借鑒外省經驗和調研論證基礎上，我們在創新高校人才體制機制方面提出了以下新舉措：一是進一步優化公開招聘工作流程。從明年開始，不再為高校下達年度用編進人計劃，由高校在人員控制總量內，自主安排、執行用人計劃，自主公開招聘各類人才。高校可采取考察方式直接招聘學校緊缺的專業人才、高層次人才。公開招聘方案及招聘結果向同級人社部門報備。二是調整完善高校崗位設置結構比例指導標準。根據我省高校目前人才隊伍現狀以及外省的經驗做法，近期我們將對高校崗位設置結構比例指導標準進行調整，適當提高專業技術高級崗位結構比例，允許高校專業技術中初級崗位統籌使用，更好地服務高校引進人才和事業發展需要。同時，高校在人員總量控制范圍內，按照有關政策規定，自主設置崗位設置方案，并將崗位設置方案向同級人社部門報備。三是全面推進高校職稱制度改革。政府部門不再組織高校職稱評審，不再發放職稱資格證書，由高校根據教師能力和業績，實行自主評價，按崗聘用。各高校要充分發揮崗位在人才評價和使用方面的作用，將崗位聘用與教師的能力和工作業績緊密結合起來，建立起以完成崗位職責任務為目標，以工作能力和業績為標準的人才評價機制和獎優罰劣的競爭性用人機制，激發人才活力。四是完善績效工資制度。在國家政策指導下，允許高校自主決定校內收入分配，完善以崗位聘任為基礎，以業績貢獻和能力水平為導向，以目標管理和目標考核為重點的績效工資制度。將教職工的工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻以及知識、技術、成果轉化中產生的社會效益和經濟效益等直接掛鉤，重點向教學一線、關鍵崗位、業務骨干和突出貢獻人員傾斜。

　　6.這次改革提出推進二級學院取消行政級別改革試點，有什么具體考慮?

　　開展二級學院取消行政級別改革試點，是創新二級學院管理體制，推進高校管理體制改革的重要探索。2016年，計劃選擇5所左右省屬高校試點取消二級學院行政級別，實行職員制，進一步理順校院兩級管理體制，提高二級學院管理的專業化水平。參照同類別同等級人員任職年限和條件，建立有利于相關人員職業發展的職級晉升、交流任職、薪酬分配等制度體系。

　　7.“雙一流”建設是這次改革的重要內容，有什么具體建設目標和措施?

　　對一流大學和一流學科建設，省委高度重視，駐魯高校積極響應，正在按照中央的部署要求組織實施。在我省《推進高等教育綜合改革的意見》當中，推進“雙一流”建設作為重要內容予以充分體現，《意見》的第15條對此作了專題闡述。我省的實施方案正在研究制定，總的指導思想是，從服務國家戰略和我省經濟社會發展的需求出發，緊密結合我省高等教育發展的實際，統籌資源，發揮優勢，集中力量，扎實推進。初步考慮，以5年為一個建設周期，以學科建設為支撐，積極支持山東大學、中國海洋大學、石油大學等駐魯部屬高校進入國家“雙一流”建設工程，積極支持省屬高校的一批重點學科爭創一流。力爭到2020年，駐魯高校(包括部屬和省屬)有50個左右學科(其中省屬高校有20個左右學科)進入基本科學指標數據庫(EssentialScienceIndicators，簡稱ESI)學科排名前1%，并實現進入1‰的突破。當然，ESI排名只是標志之一，還有多方面的重要標志，包括人才培養水平、重大科技獎勵、重點科研平臺、創新團隊，以及專利發明、成果轉化，等等;力爭若干所省屬高校的學術影響力排名進入國內高校前100名，帶動我省高等教育綜合實力的整體提升，為經濟文化強省建設提供更加有力的人才保障、智力支持和科技支撐。

　　8.這次改革對高校德育建設提出了哪些舉措?

　　黨的十八大報告指出，要把立德樹人作為教育的根本任務。《意見》提出，要以社會主義核心價值觀為主線，構建思政育人、文化育人、專業育人、實踐育人“四位一體”的德育體系。完善高校思想政治理論課特聘教授制度，優化思想政治課程，制定建設規劃，以項目形式推進思想政治理論課改革，提高思想政治課的思想性、針對性和感染力。融合優秀傳統文化、區域文化、大學文化，突出齊魯文化品牌，形成山東德育特色。挖掘專業課的德育元素，在傳授專業知識的同時，強化科學精神、職業道德教育。通過社會實踐活動，增強學生對社會的認知感和責任感。

　　近期我們將研究制定《山東省高等學校德育綜合改革指導綱要》，出臺思政課德育方案，明確相關的課程標準和基本規范，把培育和踐行社會主義核心價值觀，全面加強德育工作，真正落實到課程教學中，落實到文化育人中，落實到專業教育中，落實到實踐活動中。總的來說，是把授業與傳道更加緊密地結合起來，把教書和育人更加緊密地結合起來，努力培養造就社會主義合格建設者和可靠接班人。

　　9.在加強學生創新實踐能力培養方面，這次改革有些什么具體措施?

　　《意見》提出強化創新創業教育，增強大學生創新實踐能力。主要措施體現在以下幾個方面：一是圍繞創新創業人才培養要求，修訂完善人才培養方案，科學合理設置創新創業必修課和選修課，納入學分管理，使課程體系、課程標準、課程內容與學科發展前沿、行業標準對接，促進專業教育與創新創業教育有機融合。二是提高實踐課比重，工農醫類專業實踐學分比例逐漸達到30%以上，人文社科類專業達到20%以上。三是加強實踐教學能力建設，完善教師到企業和基層一線實踐鍛煉制度，并將其作為職稱評聘的重要依據;擴大“雙百計劃”實施范圍，支持高校與行業、企事業單位等互聘人才。四是加強實踐教學平臺建設，“十三五”期間，重點建設一批開放式綜合實驗教學中心和創新創業教育示范中心。五是強化大學生創新創業實踐訓練，繼續實施大學生創新創業訓練計劃，每年擇優支持100項大學生創新創業訓練項目。六是鼓勵企業接納學生開展頂崗實習，政府按政策規定對符合條件的企業給予財政補貼，落實稅收減免政策。七是實施彈性學制，允許學生休學創業，修業年限最長可延至8年，對完成規定學業的學生及時核發學業證書，按學期審核學位授予資格、辦理就業報到手續。八是深入實施系列卓越人才教育培養計劃，培養造就一大批創新創業能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型專業技術人才。

　　4月5日，有關部門印發了《關于全面深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，對我省創新創業教育改革的總體目標、建設任務等作出了具體部署。

　　10.我省在高等教育人才培養模式方面有哪些改進?

　　《意見》提出，建立多元育人模式，主要包括：一是探索本科綜合評價錄取等招生制度改革。擴大高校招生自主權，促進高校科學選才，在高等教育入口上為學生提供多樣化選擇。二是深化貫通培養模式改革。2013年，我省開始啟動高職與本科、中職與本科貫通分段培養模式改革試點，引起社會的反響，得到了廣大考生和家長的認可。下一步將按照《意見》中提出的要求，制定對口貫通分段培養專業目錄，優化專業布局，實施動態管理。今年要委托第三方對2013年試點的學校和專業進行質量評估，淘汰管理水平低、達不到培養標準的學校和專業。三是實施研究生教育質量提升計劃。改進專業學位研究生培養模式，著力培養創新型、實踐型、復合型高層次人才。四是建立校際合作育人模式。支持高校建立校際聯盟、專業聯盟，互派教師、互換學生、互認學分，鼓勵學生跨學校、跨學科、跨專業選修課程，滿足多樣化學習需求。2015年，我們已經在本科課程聯盟高校試點，實施了學生跨校訪學制度，取得了不錯的效果，下一步將逐步擴大實施范圍和學生數量。五是增強高校科研育人功能，實施學科專業、教學、科研一體化建設，支持教師依托科研項目開設研究性、創新性課程，鼓勵教師把科研成果轉化為教學資源。完善重點實驗室、研究基地等向本科生開放制度，鼓勵學生參與教師科研項目，提高創新能力。六是加強校企合作育人，鼓勵高校與行業企業共同建設專業，共同制定人才培養方案，共同開發課程，共建實習實訓基地。支持高校與行業企業組建教育集團、專業聯盟，建立校企合作協調推進機制。暢通高校教師與行業企業人才雙向交流渠道，提升校企合作創新和人才培養水平。七是推進中外合作育人，加強與國外友好省州高校、國內985高水平大學的合作，積極引進國際知名高校來魯開展合作辦學，支持高校實施中外合作辦學項目，利用國際優質教育資源，創新國際化人才培養模式。

　　11.這次改革在推動高校分類發展、特色發展方面有哪些主要舉措?

　　一是建立辦學規模定期核定機制。根據培養周期，從學科基礎、師資結構、專業設置、研創能力、培養水平等方面全面評估學校辦學能力，以辦學能力、社會需求等為依據，綜合考慮辦學類型、專業特色等因素，動態調控辦學規模。

　　二是優化全省專業布局。根據社會需求和產業發展布局，增加工學、農學類專業，鼓勵新興學科專業發展。提升醫學、教育學類專業辦學層次，2016年起，實施師范生免費教育，提高職業吸引力和人才培養專業化水平。穩定法學、經濟學、管理學類專業，突出辦學特色，培養復合型人才，實現差異化發展。整合理學、文學、歷史學、哲學、藝術學等科類專業，強化學科，淡化專業，提升辦學層次。

　　三是實施一流大學和一流學科建設工程。積極支持駐魯部屬高校建設世界一流和國際知名高水平大學。“十三五”期間，重點扶持6所左右省屬高校和20個左右優勢學科，爭創國內一流。

　　四是實施應用型高水平高校建設工程。重點建設10所左右應用型高校進入國內先進行列。

　　五是繼續實施優勢特色專業發展支持計劃。強化應用型人才培養，以專業特色凸顯學校辦學特色。

　　六是實施專業設置負面清單制度，定期公布本科專業限制性目錄和預警目錄，允許高校在限制性目錄和預警目錄外自主設置專業，有條件的高校可根據需要，自行設置經濟社會發展急需的專業方向。從政策指導上鼓勵高校加強應用型人才培養專業建設，突出特色發展。

　　七是在省屬本科高校全面實施撥款定額改革。充分發揮財政撥款的杠桿作用，對鼓勵發展的專業和限制發展的專業，逐步擴大上、下浮動比例，引導高校轉變辦學模式，突出辦學特色、爭創一流。

　　八是建立招生計劃優化調整機制。制定普通高等學校招生計劃優化調整實施方案，每年統籌10%的招生計劃，綜合考慮專業辦學條件、高考專業志愿內錄取情況、新生入學報到情況和就業情況等因素，調劑用于特色明顯、優勢突出、社會急需以及適應新興產業的專業。

　　九是實施分類評價。按照學校不同的發展定位和人才培養目標，實施分類評價，提高評價的科學性。加強評價結果應用，把評價結果作為績效獎補、資源配置的重要依據。引導高校準確定位、突出特色。

　　12.這次改革對加大高等教育投入有什么打算?

　　一是加大財政經費投入。建立生均撥款正常增長機制，逐步提高生均定額標準。優化項目設置，加大支持力度，強化項目引導。“十三五”期間，設立專項經費，實施一流大學和一流學科建設工程，支持高校爭創高水平大學和學科;實施應用型高水平高校建設工程和優勢特色專業發展支持計劃，支持高校向應用型轉型發展，提升應用型人才培養能力;實施創新創業教育示范中心、開放式大型實驗教學中心建設工程和大學生創新創業訓練計劃，支持高校強化創新創業教育;實施泰山學者優勢特色學科人才團隊支持計劃、高校青年教師成長計劃、高校優勢特色學科人才團隊培育計劃，支持高校加強人才隊伍建設;實施高等學校協同創新計劃，支持高校提高科技研創水平和服務經濟社會發展能力。

　　二是完善高校預算撥款制度改革。探索按生均定額、專項撥款、績效獎補相結合的方式確定高校財政撥款，構建科學規范、公平公正、導向清晰、講求績效的預算撥款制度。突出教學質量、學科專業水平、辦學特色等因素，制定科學合理的績效評價指標和考評機制，根據考評結果，實行以獎代補，傳遞更加清晰的政策導向。

　　三是豐富籌資渠道。完善成本分擔機制，合理確定學費標準并動態調整，進一步推進高校學分制收費改革，逐步形成科學規范、富有活力的高校收費機制。積極探索通過地方政府債券、爭取國家政策性銀行低息專項貸款等多種方式籌集經費，不斷拓寬高校建設資金來源渠道。鼓勵商業銀行探索拓寬抵質押物范圍，有針對性地創新金融產品，為高校發展提供融資支持。

　　13.加大經費投入后，在高校財經管理與監督方面采取了哪些措施?

　　一是建立高校總會計師制度。總會計師崗位設置由機構編制部門按程序審批，總會計師實行交流任職。這項措施是基于財政部、教育部印發的高等學校財務制度文件，同時也參考了教育部直屬高校設立總會計師的經驗。實行總會計師制度能夠規范高校財務工作，提高高校財務管理專業化水平。

　　二是建立年度預算審查和決算審簽制度。

　　三是開展學校黨委書記、校長同步審計，建立任前告知和任中審計制度，嚴格離任審計。

　　四是完善校務公開制度，堅持公開為常態、不公開為例外，重點加大高校在財務資產及收費管理等方面的信息公開力度，保障教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權，接受各方監督。

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