城區(qū)交通秩序管理調研報告

時間：2021-07-24 09:31:44 調研報告

城區(qū)交通秩序管理調研報告

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城區(qū)交通秩序管理調研報告

　　xx建區(qū)以來，城市化進程不斷加快，經濟高速發(fā)展，居民日均出行次數(shù)和機動車保有量逐年增加，導致城市交通需求急劇增加，交通秩序管理的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)出來。這些問題如不認真分析研究，及時加以解決，必將對我區(qū)經濟社會發(fā)展造成嚴重影響。

　　一、xx城區(qū)交通秩序管理現(xiàn)狀

　　（一）城區(qū)交通秩序管理機構和管理方式

　　1、管理機構。目前，城區(qū)交通秩序管理以交警xx區(qū)支隊管理為主，區(qū)交委為輔。交警xx區(qū)支隊負責轄區(qū)內道路交通的組織、指揮和疏堵工作，道路交通執(zhí)勤執(zhí)法工作，道路交通行政許可項目審批；受區(qū)市政委委托，負責停車占道、停車標識設置、占道收費管理。區(qū)交委負責管理交通運輸行業(yè)，尤其是機動車輛的運營管理，包括營運車輛審批、營運線路審批、交通規(guī)費征稽等。

　　2、管理方式。xx城區(qū)交通秩序管理主要是通過行政審批、行政執(zhí)法、督促檢查、集中整治等方式進行。

　　3、交通秩序管理成效估價。近年來，通過對環(huán)城車、大巴車的公司化和公交化改革，城區(qū)客運市場秩序日益規(guī)范，無序競爭大為減少。通過規(guī)范停車的一系列措施的實施，車輛亂停亂放現(xiàn)象得到遏制。通過文明創(chuàng)建等引導和交通執(zhí)法，車輛和行人闖紅燈現(xiàn)象基本得到控制。

　�。ǘ﹛x城區(qū)交通秩序現(xiàn)狀

　　1、道路暢通狀況。龍溪錦紅小區(qū)－電子校轉盤－華新分流道時常發(fā)生堵塞。特別是龍華大道的電子校轉盤和機電院轉盤在上下班高峰時間，擁堵十分嚴重。機場路始建于八十年代末，當時的設計通行能力為每天3000輛次。目前此條道路日均車流量6萬余輛次，達到設計通行能力的20余倍，高峰時段混合斷面流量達到7000臺次/小時，機場高速路成了經常堵車路。兩路城區(qū)主要“堵點”為雙龍東路金港段、區(qū)糧站處、五星路、漢渝路、觀巖路、工貿汽車站（63隊車站）等。特別是63隊路口，過境車輛只能穿城而過，幾萬車輛往來，每天必堵車。

　　2、機動車停放狀況。目前，機動車增長速度迅猛，停車需求十分巨大，由于歷史欠賬太多，xx城區(qū)，特別是兩路地區(qū)固定停車場（室內、室外）嚴重不足，并且還存在原有停車場被占為它用的情況。為了緩解停車難問題，交警支隊采用在道路邊上或人行道上設置臨時停車場�，F(xiàn)已在城區(qū)設置了9000多個臨時停車位。公路兩側和人行道上劃線停車，已成為xx城區(qū)一大特色“景觀”。

　　3、汽車營運市場秩序狀況。城區(qū)客運線路現(xiàn)有30多條。營運車輛共計500多輛�？瓦\站臺現(xiàn)有40多個，新站臺110個（還未批）。城區(qū)客運市場秩序總體較正常，但也存在客運車輛隨意上下乘客現(xiàn)象。

　　4、摩托車非法營運和影響交通秩序狀況。摩托車非法營運和違反交規(guī)是交通秩序管理中的頑疾。雖然經過連續(xù)多年的整治，但目前xx區(qū)摩托車無牌無證營運、亂停亂放、肆意闖紅燈等現(xiàn)象仍十分突出。特別是在渝航市場、重百門口、水土路口、南區(qū)路口、四號橋、三號橋、一支路、二支路、三支路、丁字路口、園區(qū)轉盤、空港轉盤、平偉路口、綠夢廣場、63隊車站、雙鳳橋、碧津公園、紅旗河溝公交總站、龍脊小區(qū)等路口和雙龍大道、金龍路、松石北路等路段，情況十分嚴重。

　　5、行人自覺遵守交通秩序情況。市民交通意識淡薄，交通執(zhí)法不到位，行人隨意橫穿公路和闖紅燈等交通違法行為相當嚴重。

　　二、影響xx交通秩序的主要原因

　�。ㄒ唬┙煌ɑA設施先天不足

　　1、xx城區(qū)交通網絡系統(tǒng)存在一定缺陷，缺乏有效分流通道。城區(qū)組團之間交通銜接不暢。兩路老城區(qū)與新城區(qū)、其它組團、xx主城核心區(qū)域之間的交通聯(lián)系主要集中于機場高速公路。目前兩路片區(qū)與港城、寸灘港區(qū)的交通聯(lián)系，主要通過機場高速、渝鄰高速、金開大道這三條道路與渝長高速的交通轉換來實現(xiàn)。過境兩路城區(qū)的繞城高速公路、城市快速干道路“中環(huán)線”等東西向干道均未建成。機場高速和渝鄰高速之間缺乏有效聯(lián)系，城區(qū)周邊又無快速環(huán)行通道，不能有效實現(xiàn)過境分流、進出城分流和客貨運輸分流，加大了車輛在城區(qū)內的繞行距離和交通壓力，從而形成堵點。受地形和歷史上城區(qū)建設的影響，兩路舊城次干道過少、支路過于狹窄。城區(qū)內部分路口與路段通行能力不匹配，部分重要車輛、人行交叉路口的交通組織形式已不能滿足交通需要。道路立體交通配套設施缺乏，人行過街系統(tǒng)配置不完善，紅綠燈設置疏密失度，導致路網整體通行能力下降，堵點不斷增多。

　　2、城區(qū)道路路面過窄，遠遠能不能適應車流膨脹需要，成為交通瓶頸。特別是在老城區(qū)街道以及商業(yè)繁華區(qū)、餐飲娛樂區(qū)，此現(xiàn)象尤為突出。

　　3、停車場庫建設滯后。按《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定，xx城區(qū)現(xiàn)應配建公共停車場40～50萬平方米，約合16000～20xx0個停車位。而xx城區(qū)內公共辦公場所、商業(yè)繁華地帶、居民小區(qū)實際固定停車場地配套明顯不足。雖然交警支隊劃定了臨時停車場，緩解了部分地區(qū)（商業(yè)繁華區(qū)、餐飲娛樂區(qū)、辦事機構等）停車難問題。但是，由于占用公路邊或人行道停車，加上部分臨時停車場劃分不合理，反而又加重了交通擁堵。

　　4、公交站點建設不到位。xx公交從無到有，大型公交樞紐站點建設滯后，公交線路設置與居民出行要求匹配失當，導致居民出行線路延長、時間浪費。加之城區(qū)規(guī)劃滯后，公交線路設置的合理性有待提高，使得公交站點設置不合理、建設不到位，從而在特定區(qū)域和特定時段，形成市民出行無序狀態(tài)。

　　5、城區(qū)道路開挖影響。目前，對各相關部門和企業(yè)占道施工或開挖道路已有嚴格的審批程序。但是，由于各自的建設施工工期和維護周期各有不同，加上由于其自身原因（如經費沒能落實），常常不能協(xié)調在相對統(tǒng)一的時間實施，甚至不能按計劃實施，結果造成道路建設周期延長、道路反復開挖，導致道路通暢率大大降低。

　�。ǘ┙煌▓�(zhí)法不到位

　　1、對闖紅燈的車輛、行人執(zhí)法不嚴。兩路地區(qū)的紅綠近乎于擺設，談不上對闖紅燈車輛的違法行為進行查處。區(qū)級

　　機關車輛和工作人員，時有闖紅燈、酒后駕駛、無牌無證駕駛、違反禁令標志、隨意調頭、亂停等嚴重違反道路交通違法行為，礙于情面，執(zhí)法部門沒有嚴格執(zhí)法。由于路面執(zhí)勤警力普遍不足，對行人闖信號燈，不走人行橫道，橫穿公路，翻越隔離護欄等違章行為，沒能及時查糾處罰。

　　2、對亂停亂放執(zhí)法難到位。對于車輛亂停亂放的行為，僅靠一時的宣傳和處罰，治標不治本。

　　3、對摩托車非法營運難以有效執(zhí)法。由于摩托車非法營運涉及面廣，弱勢群體多，機動性強，執(zhí)法難度較大，難以有效執(zhí)法。

　　4、對汽車營運不正當競爭執(zhí)法不完全到位。政府主管部門通過對非法營運現(xiàn)象的專項打擊，以及規(guī)范設置公交站點和公交線路，加強對汽車營運的執(zhí)法管理。由于少數(shù)客運公司存在管理不規(guī)范，不正當競爭行為時有發(fā)生。

　�。ㄈw制機制不完善

　　由于現(xiàn)行的道路交通管理體制是計劃經濟條件下的產物，存在部門分割、職能交叉等問題。如：道路及客運的管理由區(qū)交委負責，城區(qū)道路的建設由區(qū)建委負責，日常管理維護由區(qū)市政委負責，道路交通的安全管理和秩序管理由交警支隊負責等等，沒有一個統(tǒng)一的有權威的綜合協(xié)調機構。在實際工作中，往往是各唱各的.調，甚至是互相推諉，管理合力難以形成，致使行政管理效率不高。

　　（四）駕駛人員和市民素質亟待提高

　　近年來駕駛人員隊伍日益壯大，但良莠不齊，魚龍混雜。少數(shù)駕駛人員文化素質和思想素質不高、安全觀念不強等問題非常突出。同時，由于交通安全知識宣傳教育面相對較窄，市民的交通安全知識普及程度較低，缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規(guī)現(xiàn)象難以避免。

　　（五）交通管理的手段乏力

　　目前，xx區(qū)的智能交通管理現(xiàn)狀和渝中區(qū)、九龍坡區(qū)相比，存在著很大的差距。我區(qū)智能交通信號控制系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、闖紅燈違法記錄系統(tǒng)等還沒有真正建立起來，不能實時監(jiān)視城市道路交通狀況，對意外事件難以及時預警、及時處理現(xiàn)場、及時疏導交通；也不能實現(xiàn)系統(tǒng)控制、單點聯(lián)動，自動調節(jié)交通信號燈，使路段及交叉路口停車次數(shù)和排隊延誤至最��；更談不上能對闖紅燈的車輛進行自動監(jiān)測、自動拍照等實時取證，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法。

　　三、加強xx城區(qū)交通秩序管理的建議

　�。ㄒ唬┩晟平煌ü芾頇C制，強化統(tǒng)籌協(xié)調配合

　　建立跨部門的交通秩序協(xié)調管理中心。由分管副區(qū)長直接領導，負責制定城市交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及相關政策，指導和協(xié)調相關部門的道路規(guī)劃、建設、管護、運輸規(guī)劃、交通秩序管理、交通安全管理、環(huán)境保護等工作，理順工作關系，整合管理資源，形成管理合力。同時，要加強交通流量、流向的調查分析和有關問題的專門研究，提高交通管理決策的科學性。

　　（二）強化交通規(guī)劃建設，夯實交通秩序硬件基礎

　　根據(jù)xx城區(qū)經濟社會發(fā)展態(tài)勢，應重新審視xx城區(qū)道路交通現(xiàn)狀與建設發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)xx城區(qū)發(fā)展趨勢，適度提高交通建設設計標準，可將交通容量提升至管用30年以上。依據(jù)新的交通規(guī)劃建設標準，重新審定交通方式、交通通道網絡、道路等級、道路樞紐、道路（人、車）立交節(jié)點、道路景觀、道路附屬設施、停車場地等的規(guī)劃布局與建設標準，建立良好交通運輸平臺。適度加大道路交通工程建設的提前量，并結合xx可能提供的和可能借助的道路建設資源，分步驟實施。根據(jù)xx城區(qū)各片區(qū)的經濟功能和由此產生的人車交通特點，加強道路規(guī)劃建設與交通運輸管理的銜接。在城市片區(qū)之間建設對外快速直通通道，在各片區(qū)邊緣建設快速環(huán)形通道，在片區(qū)內部合理布局內線通道�？茖W合理地布局車輛立交通道和人行立交通道，疏通交通“硬件瓶頸”。

　�。ㄈ⿵V泛動員社會各界參與，創(chuàng)造良好交通秩序軟環(huán)境

　　要動員和引導廣大人民群眾，以各種形式參與到遵守交通管理秩序，創(chuàng)建文明城區(qū)活動中來。使遵章守法、文明交通成為xx的時尚，化為群眾自覺的行為。

　�。ㄋ模﹫猿挚茖W管理，嚴格執(zhí)法

　　1、堅持科學管理，實施循環(huán)分流。實施外線交通大循環(huán)，禁止大貨車在機場路行駛，公交客車分流到金開大道，以緩解機場高速路的壓力。實施城區(qū)過境交通外循環(huán)，在兩路城區(qū)周邊，劃出一條環(huán)行快速車道，實施單向循環(huán)行駛，以加快兩路過境交通的速度和進出兩路城區(qū)的速度。實施客貨運輸時段分流，在兩路城區(qū)南北各劃出一定區(qū)域，建立南北貨運停車場，將進出兩路的貨物運輸時段限定在晚上7點至早上7點之間，實行客貨運輸時段錯峰分流。實施片際公共交通線路分流，在兩路城區(qū)南北各劃出一定區(qū)域，建立南北兩個片際公交運輸樞紐站；并對進出兩路地區(qū)的所有公交客運運行線路進行均衡運輸調整，分別經南北機場高速路口、回興機場高速路口、西政機場高速路口和金開大道進出兩路城區(qū)。并增開一條直達龍頭寺、五里店方向的公交線路，通過線路分流方式減少客運車輛在兩路城區(qū)內的繞行空間和時間，加快客運車流速度。實施城區(qū)內公共交通循環(huán)分流，根據(jù)兩路城區(qū)呈東北—西南縱向狹長布局特點，建議適度減少城區(qū)內部公交線路，按“8”字形、“中”字形、“0”字形開設三條的雙向循環(huán)線路，減少城區(qū)內交通交匯點，既保障公交客運的覆蓋面，又降低城區(qū)內部公交車輛的繞行空間，使居民出行方便、快捷。實施人車分流，在交通繁忙路段和堵點路口，抓緊完善交通護欄、交通標志標線、行人過街通道、紅綠燈、智能交通等交通輔助設施的建設，有效解決人車分流難題，努力創(chuàng)造人、車不愿違章、不能違章的條件。

　　2、實施規(guī)范停車管理。將那些把地下停車場改為其他用途的場地一律恢復原停車功能。區(qū)內各固定停車場地一律在早上9點—下午5點之間實行對外開放停車。確保固定停車場日均車位�？柯蔬_到80%以上，以提高其有效利用率。限制在非繁忙路段和非公交運行線路上開辟臨時停車場，嚴禁道路兩邊同時開辟劃線停車。凡新建或新開辟商業(yè)、餐飲娛樂休閑業(yè)、公共公務辦理場地，必須自備停車場地。

　　3、有效整治摩托車非法營運和違反交規(guī)行為。對摩托車非法營運，建議在充分調研的基礎上，采用疏堵結合的辦法進行堅決有效的整治，允許符合條件的摩托車在服從管理、強制保險的情況下，可在城區(qū)部分交通不便的背街小巷和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)營運。對無牌照營運的摩托車、以及摩托車亂停亂放、闖紅燈、超速行駛、搭蓬打傘、超載搭人等違反交通法規(guī)行為，要在廣泛教育基礎上嚴管重罰，堅決糾正。

　　4、施法制交通、文明交通工程。借建設文明城區(qū)之機，加快制訂新的交通秩序管理規(guī)則。加大對駕售人員和居民的交通法規(guī)、交通道德宣傳教育力度。加強交通執(zhí)法隊伍建設，建議向市里爭取大幅增加交通警察隊伍編制，區(qū)里及時配足交通協(xié)勤隊伍和交通志愿者隊伍。重拳出擊，加大對交通違法、違章行為的整治。務必要在較短的時間內，減少城區(qū)交通違法、違章行為的發(fā)生，爭取將xx城區(qū)建設成為xx市交通交通秩序典范區(qū)域。

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