大學財務管理與服務體系
高校的財務工作主要分為管理、核算兩方面，其中包括教學和科研以及基建等事項，這些事項主要是為了促進學校事業的發展，此外高校的財務工作還包括后勤服務、經營體系等。
摘要：
21世紀初期，國民經濟的飛速發展使高等教育的需求量得到顯著增加，高等教育開始從以往的“精英教育”轉化為如今的“大眾教育”。高等教育經歷十幾年的外延式發展，人才質量以及教學科研能力有了明顯提升，同時社會服務功能也得到優化。我國對高校人力、財力等方面的投入在持續增加，使得高校必須加大財務管理體系的建設力度。文章將某大學作為研究對象，重點研究財務管理體系的構建與變革。
關鍵詞：
大學;財務管理;服務體系
繼“十二五”開展以來，我國在高校財力、人力等方面的投入力度有了明顯增加，為了使高校財力投入保持科學合理，我國增強了對高校財務管理以及經費支出的監督力度，同時社會關注度也越來越高。高校財務不僅僅是解決規模、投入這兩大問題，更多側重的是財務管理水平的提升。高校只有做好財務工作，才能使國家經費用得其所并培養出頂尖的科研人才，為學生提供更加優質的服務，為學校發展做出最大努力。
一、某大學財務管理的組織管理與核算體系架構
某大學是我國一所重點大學，其具有較強的綜合性和一定的理工背景。“十二五”還未開展之前，該學校的財務處的主要負責人為校長，其次是各分管部門的校領導，學校以遵循國家法律及校規為基準，在各部門的領導下對學校的教學以及科研進行統一管理，確保學校的財務核算工作得以完成。其中包括學校預算的編制和執行，并在執行期間對其加以控制，將學校資源進行合理配置，加大對學校科研資產的管理力度，避免國有資產出現流失現象。同時，建立一套完整的財務章程，使校內經濟保持規范有序，如實將學校的財務狀況反饋到相關部門，實時監督學校各種經濟活動，如教學和科研以及基建等。財會隊伍可按照業務類型進行劃分，其主要包括核算類、計劃類等，同時實行統一直線型的管理模式。
二、某大學財務管理工作現狀與問題
(一)組織架構體系的局限性
某大學通過實行直線型的財務管理模式，此模式體系直接關系到學校的財務部門，同時對學校的資源配置也有著重大影響。財務部門影響到學校日后的發展，學校進行學科和科研建設期間，必須將人才培養的實際需求考慮在內，解決學校在建設過程中遇到的難題，緊跟學校事業的發展步伐并推動其發展。當然，采用直線型的管理模式也存在一些不利因素，這尤其體現在民主辦學以及權利制衡等體系建設。財務部門如果不將管理體系進行明確劃分，各部門責任將無法落實到實處且人員缺乏積極性，這樣嚴重阻礙了學校財務管理工作的進行。
(二)所屬單位等未納入校級財務統一管理
高校的財務工作主要分為管理、核算兩方面，其中包括教學和科研以及基建等事項，這些事項主要是為了促進學校事業的發展，此外高校的財務工作還包括后勤服務、經營體系等。早在2011年，某大學的財務管理中沒有納入后勤保障，致使學校的資金被分散且無法達到統一的政策執行尺度，同時學校缺乏透明的財務信息和清晰的成本核算。
(三)財務內控管理有待進一步加強
預算編制要求預算需與實際相符，同時內容需保持相對靈活，因此其難度相對較大。某大學缺乏完善的預算管理體系，同時也沒有對系統資源進行有效整合，沒有建立合理的預算機制且沒有對經費的使用績效進行嚴格考評。由此可見，某大學需建立與自身相符的預算機制，將效能建設支出設立在項目Ⅲ中，由此一來既設定了追加上限，同時預算機制也較為靈活。
(四)資源配置工作缺乏民主監督機制
“十二五”未開展之前，某大學的財務部分負責資源配置工作，將預算申報資料提交給學校校長，這種方式既簡潔又高效。然而，這種方式無法滿足民主辦學等要求，它很難實現對有限資源進行合理分配，因此，某大學的預算機制需做進一步調整，預算機制需更側重申報項目是否科學合理，使財務管理體制更加民主公開。
三、構建某大學財務管理與服務體系的變革措施
(一)組織架構的變革
1.學校財務管理組織架構與核算體系的完善
基于之前已經對基建財務、科研事業財務一級核算進行統一，某大學于2011年5月正式成立財會中心，將之前的二級、分開核算單位隸屬的財務機構及其人員予以歸集，從根本上優化了資源，對校級財務及其管理模式進行了全面優化。學校所有的經費支出，基本上已實現一支筆審批，并由責任經手人進行驗收、簽署。學校可以選擇相應的措施，對招待費進行有效監控。
2.財務處內部組織管理架構的重建
結合財務管理及其服務工作的基本需求，某校財務處在“十二五”期間對其內部機構做出了調整，將負責人原先一桿到底的基本模式，調整成管理重心偏下，端口前移的基本模式。處內按照自身工作性質及其職責的差異，對內部機構、業務內容做出有效的調整，將服務于師生理念全面落實到財務處。
(二)積極推進所屬單位財會中心成立
某大學所管控的法人或者是非法人單位，共計14個。財務機構均是分開進行設置。長期以來，財務存在信息模糊，各項政策無法嚴格執行、經營嚴重占用科研資源等一系列問題，陸續被審計所重視和提出，其對學校造成很大的困擾。為緩解學校二級單位在財務管理過程中遇到的問題，學校層面注重加強管控，提升對政策的落實水平，對科研成本進行補償，明確產權清晰，科學核算。2011年5月，某大學正式成立“財務管理事務中心”(相當于財務處旗下設置二級機構)，對其所屬單位所開展的會計操作、人員等進行統籌管理。按照所屬單位自身的性質，可考慮下列兩種不同的管理模式。第一種，集中型管理(也就是密集型);第二種，分散式管理(也就是松散型)。針對學校所屬單位，其所有的財務人員必須集中辦公，集中政策與核算;而財會人員，其聘用或者工作安排必須統一進行;針對法人或者是異地單位內部的財務負責人、會計人員等，則需由學校進行委派，并定期進行輪換，實現分散式管理。
(三)逐步構建、完善財務內部控制與管理制度
1.財務管理制度建設
過去的幾年，在對上級文件進行研究，學習和參照其他高校或者是研究所推行的制度建設上，某大學累積了很多的經驗。結合財務管理的基本需求，某校對財務制度進行全面建設。首先，逐步分類和完善經費管理及其使用責任機制。其中，主要有單位/項目經費管理機制、使用責任機制，以及責任者手跡備案等機制。不僅明確和落實了經費管理及其使用責任，同時也幫助財務部門更好地加強內部控制。在此基礎上，某大學對審核報銷制度也做出較好的完善。以改進財務管理、優化服務品質為前提，注重對貨幣資金進行全面監管，對研究生助學金或者各項津貼制定了相應的發放模式，將資金直接打入學生個人的銀行卡。在往來款清理上，堅持“前賬不清，后賬不借”的科學理念，對超期工資進行扣款，注重管理暫付款，對公務借款者及其行為進行監管，提高學校使用資金的安全性，保證會計信息的整體質量。
2.科研經費管理與科研成本控制方面
成本支出，大體分成兩大類。其一，資本性指出，其二，費用性支出。前者，指的是購買固定資產或者是自籌基建等，而后者則指的是行政管理或者是福利保障等相關內容。為更好地管理和使用科研經費，保證其最佳的使用效益，壯大科研事業，按照我國政策、制度及其章程，某大學先后提出和落實科研經費管理等多項相關制度，對有關單位、課題負責人在經費管理及其使用過程中承擔的職責，享有的權限進行明確，初步形成合理補償機制。
(四)加強和完善預算控制、管理與執行工作
1.預算管理制度建設
制度不論如何完善，若不加以落實、執行，則僅只能是一紙空文。正因為這樣，我們必須通過下列舉措，認真執行各項制度。首先，抓好隊伍建設，提高干部素養。各科科長必須帶頭制作課件，分別向機關干部對本科業務及其內容進行講解;針對各縣、市財政局長或者是業務骨干，需推行新建制度培訓，督促他們全面吸收制度內容，學會用制度分析、處理好實際中的問題。其次，確保信息公開，對權力進行監督。搭建信息門戶網站并進行有效管理，定期對部門預(決)算、財政制度等相關信息進行公布，促進財政信息全面地公開。在預算管理方面，某大學始終堅持“集中領導、分級管理以及廣泛合作”的管理體制。按照各部門對預算提出的要求，我校提出了多項預算管理機制，形成監管方面的聯動機制，統一了預算管理應堅持的原則、基本程序和各單位應承擔的責任。
2.建立三級預算保障機構
為充分利用大學的有限資源，根據預算管理的理念，某大學先后成立了三級預算保障機構：(1)論證預算專家委員會;(2)預算工作審議小組;(3)校長工作會批準。首先，由預算專家委員(基本都是大學教授)對申報項目進行事先論證，由預算工作小組(分管校領導或者是職能部門)進行審議，最后由最高決策機構,也就是校長工作會進行最終批準。執行預算時，大體采用路線圖法(又被叫做魚刺圖法)。通過對各個職能部門進行目標分解、成立組織、編制預算、完善制度以及政策宣傳等，加以認真實施。優先關注重點經費、引導項目負責人注重和加強自我管理，學校層面進行集中調控，開展績效考核等不同手段，全面推進財務預警機制、執行力以及資源調控能力等多方面的建設。
四、結語
我國在財政性教育方面所劃撥的經費日益增加，高校改革也在全面推進，內、外部環境出現明顯的變化。根據國家的相關要求，高校必須進一步去行政化，教育部需逐步放開在行政方面對高校的干預，將辦學自主權真正還給高校。另外，現代高校的辦學主體復雜、組織形式多種多樣，其融資渠道更加多元化。為此，高校必須結合自身戰略發展的基本要求，對財務管理體制進行創新改革。應在落實戰略目標的基礎上，推進綜合改革，構建符合時代要求的財務管理新體系。
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