貴港市人民防空辦公室規(guī)范性文件制定管理辦法
第一條 為規(guī)范本辦規(guī)范性文件制定工作，提高規(guī)范性文件的質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本辦制定、頒布的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利、義務，在一定時期內反復適用，在全市具有普遍約束力的文件。
第三條 制定規(guī)范性文件應當遵循以下原則：
(一)以憲法、法律、法規(guī)為依據(jù);
(二)原則性與靈活性相結合;
(三)針對性與廣泛性相結合;
(四)穩(wěn)定性與適時修改、廢止相結合;
(五)與其他規(guī)范性文件協(xié)調統(tǒng)一;
(六)具有前瞻性和可操作性。
第四條 規(guī)范性文件的起草工作由業(yè)務主管科室負責，綜合科負責制定規(guī)范性文件的立項、協(xié)調、審查、提請審議及報送備案等工作。
第五條 規(guī)范性文件的制定應當體現(xiàn)計劃性，應根據(jù)人民防空改革發(fā)展的需要和人民防空法規(guī)建設的實際情況確定中長期的規(guī)劃。
第六條 每年年底前，辦機關各科室應向綜合科提交下一年度的規(guī)范性文件制定計劃。計劃應列明規(guī)范性文件的名稱、主要內容、擬提交審議時間、起草責任人及提交單位。
綜合科根據(jù)規(guī)范性文件制定的規(guī)劃和全辦工作安排，在綜合各科室意見的基礎上，于年初提出當年規(guī)范性文件制定工作方案，報主任辦公會議審定。
根據(jù)全區(qū)人防建設與管理的實際需要，經主任辦公會議研究確定，年中可對規(guī)范性文件制定計劃進行調整，并可視情增減規(guī)范性文件。
第七條 制定規(guī)范性文件的內容應當包括：目的和依據(jù)、適用范圍、主管部門、權利義務關系、相關責任措施、施行日期等。
第八條 規(guī)范性文件應當結構嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡練規(guī)范。
第九條 規(guī)范性文件形成初稿后，負責起草的科室應當充分征求本業(yè)務系統(tǒng)及業(yè)務工作相關對象的意見。
負責起草的科室根據(jù)征求意見的情況，對規(guī)范性文件初稿進行修改，形成初審稿，送交綜合科。對有關單位提出的意見未采納的，應當在初審稿送交綜合科時，將主要不同意見一并提出，并說明不予采納的理由。
規(guī)范性文件初審稿應在計劃提交辦公會議審議前至少60日送交綜合科。送交的材料應當包括文件草案及起草說明、匯總的主要意見及采納情況(附電子文檔)。起草說明應當包括制定目的和依據(jù)、起草過程、需要說明的問題等內容。
第十條 對符合本辦法第七、八、九條規(guī)定的規(guī)范性文件(初審稿)，綜合科應當及時審查。審查時，對于規(guī)范性文件草案中涉及的重大問題，可根據(jù)需要組織調研、征求意見，必要時可組織論證。
在審查中發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，由綜合科牽頭，組織起草的科室進行修改：
(一)不符合本辦法第九條規(guī)定的程序要求的;
(二)意見分歧大，需作較大調整的';
(三)內容與法律、法規(guī)、規(guī)章相矛盾的;
(四)條文內容不明確，適用性、可操作性差的。
綜合科審查通過后，形成送審稿提交主任辦公會議審議。
第十一條 規(guī)范性文件須經主任辦公會議審議通過。
主任辦公會議審議規(guī)范性文件時，由綜合科負責匯報文件制定相關情況，有關科室就文件涉及的專業(yè)問題予以說明。
第十二條 規(guī)范性文件經主任辦公會議審議通過后，由綜合科按照公文辦理程序送分管副主任簽批后，報主任簽發(fā)。
第十三條 規(guī)范性文件頒布后應當及時向社會公布。
綜合科應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內將該規(guī)范性文件報市政府法制辦備案。
第十四條 對各縣(市、區(qū))人民防空主管部門在執(zhí)行上級規(guī)范性文件時遇到具體問題的請示，需要由本辦批復的，由業(yè)務主管科室負責批復的起草，綜合科負責批復的法律審核。請示的問題涉及多個業(yè)務科的，應當由有關科室會簽。
對所請示的問題，解釋權屬上級的，由業(yè)務科室負責向上級請示，按照上級的復函精神予以回復。
第十五條 綜合科應當會同有關科室對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，認為規(guī)范性文件不應繼續(xù)執(zhí)行的，應當及時提出予以修改或廢止的建議。
第十六條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當進行修訂：
(一)因政策調整或者現(xiàn)實的需要，有必要增減內容的;
(二)因有關法律、法規(guī)、規(guī)章的修正或者廢止而應做相應修正的;
(三)規(guī)定的主管機關或者執(zhí)行機關發(fā)生變更的;
(四)同一事項在兩個以上規(guī)范性文件中規(guī)定不相一致的;
(五)其他需要修訂的情形。
規(guī)范性文件的修改程序與規(guī)范性文件制定程序相同。
第十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止：
(一)規(guī)定的事項已經執(zhí)行完畢，或者因情況變更，不必繼續(xù)施行的;
(二)因有關法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，沒有法律依據(jù)的;
(三)同一事項有新規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定，并發(fā)布施行的。
第十八條 規(guī)范性文件的匯編工作，由綜合科負責組織，有關處室配合實施。
第十九條 本辦制定的其他業(yè)務工作規(guī)范和制度由業(yè)務科室負責起草、征求意見和提交主任辦公會議審議。綜合科于年初和年末對當年其他業(yè)務工作規(guī)范和制度的制定計劃及實際出臺情況進行統(tǒng)計。其他業(yè)務工作規(guī)范和制度提交審議前可由綜合科參照本辦法規(guī)定進行審查。
第二十條 本辦負責起草涉及人防工作的地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案以及由市政府、市政府辦公室頒布的規(guī)范性文件草案，參照本辦法執(zhí)行。
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