社會(huì)保障制度
社會(huì)保障制度，是國家根據(jù)一定的法律法規(guī)，以社會(huì)保障基金為依托，為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度。國家和社會(huì)，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障體系是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一�！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這為我國建立和完善社會(huì)保障制度提供了法律依據(jù)。
現(xiàn)代社會(huì)保障制度區(qū)別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會(huì)向個(gè)人和家庭提供的經(jīng)濟(jì)保障，超出了家庭和社區(qū)的界限;其次，社會(huì)保障一般由政府主導(dǎo)，通過立法和行政手段加以實(shí)施，不同于私人的慈善行為或個(gè)人的自我保險(xiǎn)行為;第三，現(xiàn)代社會(huì)保障除了提供實(shí)物援助以外還提供現(xiàn)金援助，并建立起發(fā)放這些援助的全國性社會(huì)行政體系。
社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容
1.社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性等特點(diǎn)。按照我國勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對象是全體勞動(dòng)者，資金主要來源是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)，政府給予資助。依法享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。改革開放以來，我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度逐漸完善。1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，2005年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，1998年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，1999年1月，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，1996年8月，國家勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》;1994年12月，國家勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。這些行政法規(guī)和規(guī)章的頒布，對于我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善起了促進(jìn)作用。
2.社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是政府對生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予的基本生活保障。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會(huì)以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。1999年9月，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》，2007年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活困難的群眾提供了基本的生活保障。
3.社會(huì)福利。社會(huì)福利是政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)。我國頒布了老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等法律法規(guī)，保障和促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。目前，我國有社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)。我國政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦多種形式的福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，我國政府還通過發(fā)行社會(huì)福利彩票募集資金支持社會(huì)福利事業(yè)。
4.優(yōu)撫安置。優(yōu)撫安置，是指政府對軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。1988年，國務(wù)院頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》。
5.社會(huì)互助。社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助具有自愿、非營利性的特點(diǎn)，其主要形式有：工會(huì)、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì);民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助;城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會(huì)互助的資金來源主要是社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿交費(fèi)、政府從稅收方面給予的支持。1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，該法對社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的經(jīng)常化、制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和鼓勵(lì)。
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