水利設(shè)施管護(hù)制度精選
我縣中小型水庫、堰塘、泵站、灌區(qū)、末級渠道、小水池、農(nóng)村分散供水工程等小型農(nóng)田水利設(shè)施，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系密切、農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施，是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保障。目前，全縣農(nóng)村小型水利設(shè)施主體缺位、權(quán)責(zé)模糊、工程老化失修、效益衰減的狀況比較突出，工程安全得不到保障，工程效益難以充分發(fā)揮，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革迫在眉睫。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下方案：
一、改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，以落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)為重點，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會各界參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好小型農(nóng)田水利設(shè)施效益。
（二）目標(biāo)任務(wù)。在全面核實查準(zhǔn)全縣現(xiàn)有農(nóng)村小型水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃、股份合作、拍賣等多種方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利設(shè)施管
護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。力爭到2013年12月底，全面完成全縣現(xiàn)有農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革工作任務(wù)。
（三）基本原則。一是堅持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則。實行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”。二是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。一切從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。三是堅持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則。廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡瑢嵭忻裰鳑Q策，改革中嚴(yán)格做到公開、公平、公正。四是堅持政府扶持、民辦公助的原則。充分發(fā)揮好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策的引導(dǎo)作用。五是堅持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、農(nóng)業(yè)灌溉供水和生態(tài)環(huán)境安全。六是堅持產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營許可證獨立發(fā)放的原則。原則上所有農(nóng)村小型水利設(shè)施均核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，而對自建、自用、自管及村級集體管理的非經(jīng)營性小型水利工程可不核發(fā)經(jīng)營許可證。
二、改革的主要范圍
對符合以下標(biāo)準(zhǔn)的已建小型農(nóng)田水利設(shè)施納入本次改革范圍：
1、72座中小型水庫；
2、秀水河、雋水河和菖蒲港河；
3、塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m／s）等小型水源工程；
4、大中小型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m／ｓ）、小型灌區(qū)渠系等；
5、管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；
6、雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500m）；
7、小壩塘、小水池、小水窖等“五小”工程；
8、農(nóng)村小型集中供水工程（日供水小于20m）及聯(lián)戶分散供水工程。
符合改革范圍的新建小型農(nóng)田水利設(shè)施要按照本方案相關(guān)要求，在工程建設(shè)時就明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管護(hù)體制。
三、明晰工程產(chǎn)權(quán)
1、受益戶較少、以農(nóng)戶自用為主的小農(nóng)水工程，包括國家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實行“自建、自有、自用、自管”。
2、受益農(nóng)戶較多的`非經(jīng)營性小農(nóng)水工程，包括國家補(bǔ)助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，按照工程受益范圍依法組建用水合作組織的，其產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中管理的規(guī)模水利設(shè)施工程，按照所有33333
權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小型集中水利設(shè)施工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由縣級人民政府授權(quán)縣水利部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)管理。經(jīng)營權(quán)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行經(jīng)營管理。以集體和群眾投資投勞為主、國家補(bǔ)助投入修建的鄉(xiāng)、村集中水利設(shè)施工程，其產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)依法組建的用水合作組織所有。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中水利設(shè)施工程，其產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由縣人民政府委托縣水利部門持股參與經(jīng)營管理，也可賣給個人經(jīng)營。
4、社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。
四、完善管理機(jī)制
（一）轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。在分類明晰農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
1、承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營管理，承包人所承包的業(yè)務(wù)范圍必須是小型水利工程的主要功能作用，并履行此功能相應(yīng)的義務(wù)。承包合同按照統(tǒng)一規(guī)范的范本進(jìn)行簽訂。明確工程歲修、
水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪等責(zé)任。
2、租賃。通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂水利設(shè)施租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)按所租賃的水利設(shè)施功能履行相應(yīng)的義務(wù)，自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。租賃合同也必須按照統(tǒng)一規(guī)范的范本進(jìn)行簽訂。明確工程歲修、水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪等責(zé)任。
3、股份合作。通過資產(chǎn)評估，將水利設(shè)施資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由２個或２個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。
4、拍賣。水利設(shè)施所有者將設(shè)施全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。對涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。
5、用水合作組織管理。對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營管理。
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