面向21世紀(jì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)制度方法改革的目標(biāo)模式
一、關(guān)于“單軌制”
即建立在街鄉(xiāng)基礎(chǔ)上的政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)終極在地統(tǒng)計(jì)。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)管理體制主要有兩種模式：一是由政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)如人口、資源等一些基本國(guó)情的統(tǒng)計(jì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的統(tǒng)計(jì)往往由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，如美國(guó)、日本等；二是主要國(guó)情國(guó)力、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)均由政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，其機(jī)構(gòu)健全人員充足，其他部門(mén)基本不搞統(tǒng)計(jì)，如澳大利亞、加拿大、德國(guó)等。我國(guó)目前的狀況是介于二者之間，但有些政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在做的事情，業(yè)務(wù)主管部門(mén)也在做。數(shù)據(jù)既不完整又交叉重復(fù)，基層負(fù)擔(dān)沉重。
我們應(yīng)該選擇哪一種模式呢？我認(rèn)為無(wú)疑應(yīng)選擇后者。因?yàn)樵谥袊?guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府需要對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要沒(méi)有部門(mén)利益的統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供客觀、公正、全面的統(tǒng)計(jì)信息。否則，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有可能成為某些部門(mén)反映政績(jī)的工具，統(tǒng)計(jì)的整體功能難以發(fā)揮，數(shù)據(jù)質(zhì)量也會(huì)受到影響。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入，一些業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職能正在弱化，很多下屬企業(yè)劃歸在地管理，也難以再行使統(tǒng)計(jì)職能。
實(shí)行終極在地統(tǒng)計(jì)，要解決三個(gè)問(wèn)題。首先，明確極少數(shù)業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)上統(tǒng)一核算且經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)單一獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部門(mén)，可實(shí)行部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)及地區(qū)性數(shù)字以部門(mén)統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)；其次，對(duì)絕大多數(shù)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況、滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)和各界需要的統(tǒng)計(jì)工作，要逐步從雙軌制向單軌制過(guò)渡，主要依靠政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)采集、加工、整理、提供發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料，部門(mén)統(tǒng)計(jì)以滿(mǎn)足自身管理需要為目的，且范圍僅限于本系統(tǒng)內(nèi)；第三，在政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)對(duì)象按基本單位概念分解到街鄉(xiāng)，由基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)按地域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)上報(bào)，既避免重和漏，又能完整反映地域經(jīng)濟(jì)總況。那么，街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)能否承受最基礎(chǔ)的工作任務(wù)呢？我以為有兩個(gè)前提：一是堅(jiān)持一套表的唯一性；二是按企業(yè)規(guī)模區(qū)別對(duì)待。這將在下面加以論述。
二、關(guān)于“一套表”
即反映各行業(yè)特點(diǎn)和宏觀微觀兩個(gè)層次管理需要的基本單位一套表制度。目前的基層單位一套表僅限于政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)執(zhí)行，且還有部分對(duì)企業(yè)的調(diào)查如工業(yè)品出廠價(jià)格、施工價(jià)格、景氣調(diào)查等沒(méi)有納入。因此，完善健全規(guī)范一套表，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。
１、完善政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一套表。首先，要對(duì)現(xiàn)行的行業(yè)報(bào)表制度再進(jìn)行細(xì)分，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度適當(dāng)分解，并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；其次，對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對(duì)待，將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當(dāng)簡(jiǎn)化形成簡(jiǎn)表，有些行業(yè)甚至可設(shè)計(jì)一張表；第三，減少過(guò)時(shí)指標(biāo)，不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營(yíng)、高新技術(shù)程度的指標(biāo)；第四，將政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)基本單位進(jìn)行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度，必要時(shí)可增設(shè)新的指標(biāo)群，限定部分企業(yè)填報(bào)。
２、本著先易后難的原則，逐步將政府統(tǒng)計(jì)制度與部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度合并。
第一步，取消一些業(yè)務(wù)主管部門(mén)跨系統(tǒng)甚至跨行業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能，將其統(tǒng)計(jì)報(bào)表納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的基層表制度，如旅游、利用外資、城市公用事業(yè)等。只要精心設(shè)計(jì)，其業(yè)務(wù)管理所需的主要內(nèi)容完全可在一套表中反映。
第二步，將各業(yè)務(wù)主管部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)的報(bào)表與政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的報(bào)表合并成名符其實(shí)的一套表。可在滿(mǎn)足政府綜合統(tǒng)計(jì)需要的基礎(chǔ)上，在各指標(biāo)群間留出一定空間，以滿(mǎn)足部門(mén)、企業(yè)從自身管理需要增設(shè)一些指標(biāo)。
３、以一套表制度為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)制訂不同行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。使其既能與制度表式、指標(biāo)相銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；又能滿(mǎn)足企業(yè)自身管理需要，成為提高管理水平的一個(gè)重要手段。
采取了以上的改革措施，國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度基層表可能由“七加一”套變成十幾套甚至更多，報(bào)表表式、指標(biāo)群及指標(biāo)也會(huì)增加。但對(duì)基層單位而言，統(tǒng)計(jì)報(bào)表將只有一套，且沒(méi)有指標(biāo)間的重復(fù)。不同規(guī)模企業(yè)填報(bào)不同部分報(bào)表和指標(biāo)，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)各取所需，匯總出各種不同分組的綜合資料。
三、關(guān)于“目錄抽樣法”
即建立以周期性普查為基礎(chǔ)、以目錄抽樣法為主體的調(diào)查方法體系。通過(guò)普查，取得全面、詳細(xì)的國(guó)情國(guó)力資料；通過(guò)目錄抽樣方法，取得日常的主要的或監(jiān)控性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
首先，要完善健全周期性普查制度。一是要特別突出基本單位普查的地位，使其發(fā)揮龍頭作用，且基普已有的內(nèi)容，其他專(zhuān)業(yè)普查應(yīng)以此為準(zhǔn)或不再調(diào)查；二是要完善第三產(chǎn)業(yè)普查的內(nèi)容，既要反映總的規(guī)模速度，更要反映結(jié)構(gòu)和不同行業(yè)的特點(diǎn)；三是建立建筑業(yè)普查制度，填補(bǔ)空白，使國(guó)家普查制度覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠配套使用。
其次，要大力推行目錄抽樣方法。一是要確定合理的規(guī)模界限，確保規(guī)模以上的企業(yè)能覆蓋經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；確保規(guī)模以下企業(yè)占企業(yè)數(shù)的多數(shù)，減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)擔(dān)。二是對(duì)規(guī)模以上企業(yè)建立超級(jí)匯總制度，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)掌握對(duì)主要數(shù)據(jù)的控制力，并可進(jìn)行各種加工分析。三是在完善目前的小型批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和工業(yè)等專(zhuān)業(yè)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，將抽樣范圍逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。此外，要在多種調(diào)查方法綜合運(yùn)用方面力爭(zhēng)有所突破，彌補(bǔ)抽樣調(diào)查的不足。
四、關(guān)于“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化”
即政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上傳輸（包括上報(bào)與反饋）。２１世紀(jì)之初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息工程“九五”規(guī)劃將告完成。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家、�。ㄊ�、自治區(qū)）、地市、縣四級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效聯(lián)接；建成完整配套的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并使之充分發(fā)揮作用。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，使各級(jí)統(tǒng)計(jì)站點(diǎn)不僅能夠根據(jù)自身需要對(duì)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行深度加工處理，還能使信息沿現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速傳遞，既可以及時(shí)滿(mǎn)足上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作需要，也可以向下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)反饋綜合信息，并可以進(jìn)行橫向資料交換，還可以在網(wǎng)上發(fā)布公眾需要的統(tǒng)計(jì)信息。要借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)化基本單位名錄庫(kù)的更新維護(hù)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)的更新與維護(hù)，使其成為統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)的活庫(kù)，能在統(tǒng)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)服務(wù)中充分發(fā)揮作用。
五、關(guān)于“按工作流程設(shè)置的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)”
即在政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)按信息處理流程設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)方式。這主要是指縣級(jí)及以上統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)而言。為發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力，提高信息的可利用程度，更好地滿(mǎn)足多方面的需求，必須改革統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，使之與制度方法相適應(yīng)，進(jìn)而改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式。在政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部，按制度方法設(shè)計(jì)、信息采集處理、資料開(kāi)發(fā)利用、后勤服務(wù)保障諸環(huán)節(jié)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作流程，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)統(tǒng)一配套、采集協(xié)調(diào)順暢、開(kāi)發(fā)全面系統(tǒng)、保障有力及時(shí)。當(dāng)然，最后一個(gè)職能將來(lái)有可能以社會(huì)化的方式實(shí)現(xiàn)。通過(guò)以上改革，力爭(zhēng)提高統(tǒng)計(jì)信息生產(chǎn)體系的效率和靈敏度，使其及時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化做出反映，滿(mǎn)足對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的`多方面、不同層次的需求，使之能最大程度地發(fā)揮社會(huì)效益。
綜上所述，如果我們能在下個(gè)世紀(jì)前１０至２０年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)模式，就能建立基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)計(jì)制度方法體系，并以相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)及時(shí)反映不斷變化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)然，就當(dāng)前來(lái)看，明確方法制度改革的方向或者說(shuō)朝著改革的目標(biāo)模式邁進(jìn)，尚存在諸多障礙。首先，人們對(duì)改革的理解和認(rèn)識(shí)還難以一致，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，統(tǒng)一思想需要一個(gè)過(guò)程；其次，省及省以下機(jī)構(gòu)改革如果采取“一刀切”的辦法，有可能對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較大沖擊，削弱統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，使其連目前的職能也難以勝任；第三，目前統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息化程度還較低，在一定程度上制約著統(tǒng)計(jì)工作的效率；第四，很重要的一點(diǎn)，就是部分地方政府或政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)依然沿用傳統(tǒng)方法進(jìn)行管理，這種狀況一時(shí)間難以從根本上改變。
盡管存在諸多障礙，但我們應(yīng)努力克服困難，積極創(chuàng)造條件。首先，應(yīng)在廣大統(tǒng)計(jì)工作者中開(kāi)展廣泛的討論，認(rèn)清各種不同模式的利與弊，統(tǒng)一看法，形成共識(shí)。其次，應(yīng)該看到通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，政府部門(mén)職能交叉的現(xiàn)狀會(huì)得到相當(dāng)改觀。統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)抓住機(jī)遇，盡最大努力鞏固統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，明確統(tǒng)計(jì)工作的地位。再次，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該適時(shí)地分階段地推出一些能為多數(shù)人、哪怕是部分人接受的改革措施，使我們的統(tǒng)計(jì)方法制度一步步地接近理想的目標(biāo)模式。
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