湖北省行政執(zhí)法條例解讀
湖北省行政執(zhí)法條例分總則、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任、附則6章51條，自2007年2月1日起施行。下面是小編為大家搜集的湖北省行政執(zhí)法條例解讀，歡迎大家參考借鑒。
湖北省行政執(zhí)法條例解讀
法律法規(guī)的基本精神和行政執(zhí)法新的理念，將行政執(zhí)法的基本原則規(guī)定為：合法性原則、公開(kāi)公平公正原則、效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、合法權(quán)益保障原則。
根據(jù)上述原則，《條例》強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為;必須平等對(duì)待行政相對(duì)人，不得利用職權(quán)保護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)的不當(dāng)利益;行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng);不依法履行職責(zé)造成行政相對(duì)人損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償;等等。破解多頭執(zhí)法多層執(zhí)法難題多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，以及由此引發(fā)的執(zhí)法沖突，一直是困擾行政執(zhí)法的難題。為解決這一問(wèn)題，我省一些地方相繼開(kāi)展了綜合行政執(zhí)法、相對(duì)集中行政處罰和行政許可、減少行政執(zhí)法層次的試點(diǎn)工作。
《條例》依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)定：“相對(duì)集中實(shí)施行政許可和行政處罰，調(diào)整設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。”經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格。與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。向行政不作為、亂作為說(shuō)“不”《條例》明確禁止行政亂作為和行政不作為，有針對(duì)性地列舉了這些違法行為的主要類型和表現(xiàn)，如濫用權(quán)力，違法委托行政執(zhí)法，野蠻、粗暴執(zhí)法，不及時(shí)受理投訴和舉報(bào)等，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
《條例》強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù);應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，如執(zhí)法公示、出示證件、告知和說(shuō)明理由、開(kāi)具罰沒(méi)票據(jù)和清單、建立執(zhí)法案卷等;應(yīng)建立和完善行政執(zhí)法制度，如回避制度、罰繳分離制度、期限制度、預(yù)警執(zhí)法制度、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度等。加強(qiáng)對(duì)“垂直部門(mén)”的監(jiān)督根據(jù)憲法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定，《條例》對(duì)工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作出規(guī)定：“縣級(jí)以上政府依法協(xié)助和監(jiān)督設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)。”“省垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格，由政府登記，并向社會(huì)公告。”“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。縣級(jí)以上政府發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為違法，應(yīng)當(dāng)向其提出改正建議;對(duì)不采納改正建議的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)向其上級(jí)機(jī)關(guān)反映，并提請(qǐng)依法實(shí)施監(jiān)督。”
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，督促和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 全省各級(jí)政府及所屬工作部門(mén)，和負(fù)有行政執(zhí)法任務(wù)的國(guó)家有關(guān)部門(mén)所屬駐鄂機(jī)關(guān)(關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或被委托行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織，下同)及其工作人員，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指各級(jí)政府對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)政府，各級(jí)政府工作部門(mén)對(duì)本部門(mén)所屬工作機(jī)構(gòu)和下級(jí)工作部門(mén)，依法主管實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。
第四條 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
各市、州、縣(含市轄區(qū)、，下同)政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各級(jí)政府工作部門(mén)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令的情況的監(jiān)督檢查，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)駐鄂行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在政府和國(guó)家主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五條 縣以上(含縣，下同)政府的法制工作部門(mén)，是本級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并掌握和匯總行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況。
縣以上政府工作部門(mén)中負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，是本部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機(jī)構(gòu)。
第六條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，并向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況。
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。
第二章 監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式
第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，包括對(duì)被監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督檢查。其內(nèi)容是：
(一)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性及存在的問(wèn)題;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的實(shí)施情況;
(三)行政執(zhí)法主體的合法性;
(四)具體行政行為的合法性與適當(dāng)性;
(五)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與督查;
(六)其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通過(guò)下列方式進(jìn)行：
(一)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件備案、審查、清理;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查及報(bào)告;
(三)重大行政處罰決定備案;
(四)重大行政違法案件督辦;
(五)行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì);
(六)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法采取的其他方式。
第三章 抽象行政行為的監(jiān)督檢查
第十條 各級(jí)政府及其工作部門(mén)制定發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件，應(yīng)上報(bào)備案。具體辦法，按國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》和《政府關(guān)于規(guī)范性文件備案工作的通知》執(zhí)行。對(duì)不按時(shí)報(bào)送備案的，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章有抵觸的，由有權(quán)機(jī)關(guān)視情況通知改正、
責(zé)令自行廢止或予以撤銷。
第十一條 各級(jí)政府及其工作部門(mén)，應(yīng)適時(shí)清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件，清理結(jié)果應(yīng)予以公布并上報(bào)。
第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后，被授權(quán)執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案。施行后每隔一至二年，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行自查，并將配套措施的制定、取得的成效、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的建議，向本級(jí)政府和上一級(jí)主管機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。
第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的工作中心結(jié)合實(shí)際，確定當(dāng)年重點(diǎn)檢查的法律、法規(guī)、規(guī)章，組織檢查或抽查。檢查前可預(yù)先通知被監(jiān)督檢查對(duì)象，也可不預(yù)先通知。被檢查對(duì)象必須如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)資料，不得以任何理由拒絕檢查或抽查。
第四章 具體行政行為的監(jiān)督檢查
第十四條 加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是：
(一)作出具體行政行為的機(jī)關(guān)或組織是否具備行政執(zhí)法主體資格;
(二)適用實(shí)體法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;
(三)是否履行法定職責(zé);
(四)是否超越法定的職責(zé)和權(quán)限;
(五)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充足;
(六)是否遵守行政執(zhí)法程序。
第十五條 縣級(jí)以上各級(jí)政府及其工作部門(mén)，在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，對(duì)下列具體行政行為不合法或明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序處理：
(一)不具備行政執(zhí)法主體資格或授權(quán)、委托不當(dāng)?shù)?
(二)違反法定程序，影響當(dāng)事人的合法權(quán)益的;
(三)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足或適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;
(四)不履行或拖延履行法定職責(zé)的。
行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)情況緊急、危害嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即制止糾正，再提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出處理決定的，應(yīng)作用《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定通知書(shū)》;提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)使用《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書(shū)》。通告書(shū)和建議書(shū)，由政府統(tǒng)一規(guī)定制發(fā)。
被通知機(jī)關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報(bào)告通知機(jī)關(guān);被建議機(jī)關(guān)收到監(jiān)督檢查建議書(shū)后，必須及時(shí)處理，并將處理情況告知建議機(jī)關(guān)。
已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的除外。
第五章 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)及備案統(tǒng)計(jì)工作
第十七條 本級(jí)政府兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)，因職權(quán)交叉、影響執(zhí)法時(shí)，由本級(jí)政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，協(xié)調(diào)后確認(rèn)其職權(quán)。
對(duì)同一部門(mén)的同一行政執(zhí)法權(quán)限，下級(jí)政府確認(rèn)結(jié)果與上級(jí)政府確認(rèn)結(jié)果不一致的，下級(jí)政府必須服從上級(jí)政府。
行政執(zhí)法部門(mén)之間在行政執(zhí)法中發(fā)生的具體我議，由本級(jí)政府協(xié)調(diào)裁定，或逐級(jí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第十八條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制措施決定，應(yīng)當(dāng)上報(bào)備案。上級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)組織抽查或復(fù)查。
重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制措施的界限，由政府各行政執(zhí)法主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定確定。
第十九條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，應(yīng)將半年或全年行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)表如實(shí)上報(bào)。統(tǒng)計(jì)表由政府統(tǒng)一制定。
第六章 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員
第二十條 縣級(jí)以上政府設(shè)立兼職行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員。
行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員必須忠于職守，作風(fēng)正派，辦事公正，熟悉法律、法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，有較強(qiáng)的行政管理能力和工作經(jīng)驗(yàn)。
第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員的職責(zé)是：
(一)參與本級(jí)政府或政府工作部門(mén)組織的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng);
(二)參與監(jiān)督檢查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán);
(三)參與查處行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為;
(四)承辦本級(jí)政府和政府工作部門(mén)交辦的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。
行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員依法行使職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得阻撓。
第二十二條 行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)持證執(zhí)行公務(wù)。行政執(zhí)法證由法律法規(guī)規(guī)定的主管部門(mén)制發(fā)，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證由政府統(tǒng)一制發(fā)。證件管理具體辦法由政府法制工作部門(mén)制定。
第七章 獎(jiǎng) 懲
第二十三條 縣以上政府對(duì)具備下列條件的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)或工作人員，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)模范遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，忠于職守、清正廉潔、秉公辦事、事跡突出的;
(二)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成績(jī)顯著的;
(三)在查處重大違法行政行為中有突出貢獻(xiàn)的。
第二十四條 縣以上政府對(duì)有下列行為的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)或工作人員，應(yīng)分別予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正、賠禮道歉、賠償損失，取消行政執(zhí)法監(jiān)督檢查資格或給予行政處分。
(一)不認(rèn)真按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的要求組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的;
(二)明知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或工作人員有執(zhí)法違法行為而采取放任和縱容態(tài)度的;
(三)對(duì)公民、法人和其他組織反映其合法權(quán)益，受到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和工作人員損害而無(wú)動(dòng)于衷或互相推諉，不予處理的;
(四)借執(zhí)法監(jiān)督檢查假公濟(jì)私，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或工作人員打擊報(bào)復(fù)、予以誣陷的。
對(duì)因前款所列行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十五條 對(duì)拒絕、陰撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的行政執(zhí)法人員，由行政執(zhí)法的主管機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、取消行政執(zhí)法資格或行政處分。對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位拒絕、陰撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，或追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)
重的，應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)給予其負(fù)責(zé)人的行政處分。違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第二十六條 地區(qū)行政公署代表政府在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，適用本規(guī)定。
第二十七條 本規(guī)定由政府法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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