上網服務場所在經營過程中法律風險的回避

時間：2020-12-21 15:53:04 制度

上網服務場所在經營過程中法律風險的回避

　　上網服務這個行業來到中國大地上，只不過短短的十幾年的時間。但在這短短的時間內，上網服務場所經歷了從快速崛起發展到遭遇全面整治的過程。尤其是自2002年北京藍極速網吧縱火案后《互聯網上網服務營業場所管理條例》出臺后，以及隨后持續一年多之久的“全國網吧專項整治”運動，更是使上網服務這個行業從外部形象到經濟效益都落到了歷史的最低點。記得看過一篇文化部總結全國上網服務場所專項整治的材料，許多內容都忘了，但材料中說在這場運動中對上網場所的罰款達到一億元人民幣卻令我印象深刻至今難以忘懷。當時全國大約有十萬家上網場所，一億元罰款平均到每一家就是一千元!可說是所有的上網場所都付出了慘重的代價。究其原因，上網場所在經營中不注意法律風險的防范難辭其咎。因此，上網場所在經營過程中法律風險的回避是上網場所經營和發展中面臨的重大課題，應當引起所有上網場所經營者的重視。

上網服務場所在經營過程中法律風險的回避

　　一、上網場所經營法律風險的特點

　　所謂上網場所法律風險，是指由于上網場所外部法律環境發生變化，或由于包括上網場所自身在內的法律主體未按照法律規定有效行使權利、履行義務，而對企業造成負面法律后果的可能性。簡言之，就是上網場所在日常經營中未能嚴格遵紀守法，比如在日常經營中經常接納未成年人、發現吸煙不予制止、為了吸引顧客下載不健康電影供上網消費者觀看等行為，最終都將給上網場所帶來嚴重后果，或承擔法律責任或造成經濟損失，如巨額罰款、停業整頓，甚至被吊銷許可證等。

　　二、建立完善的網吧法律風險防范機制

　　第一是要實現全方位管理的原則。對法律風險的`防范應當由經營者與全體員工共同參與，面向上網場所經營的各個環節，采取多種控制措施，全程監控，全程管理，整體把握，最終實現法律風險的控制目標。

　　第二是要采用規范化運作的原則。法律風險防范要明確上網場所各部門、各關鍵崗位在法律風險控制中的職責和作用，合理進行資源配置，建立和完善法律風險管理制度，各負其責，各司其職，形成系統化制度體系，為保證效率、實現目標奠定基礎。

　　第三是防范法律風險要遵循動態化調整原則。上網場所外部的法律風險環境是隨時變化的，可說是一個動態的系統，因此對法律風險的控制有較高的準確性和針對性要求，否則就會失去實施的意義。比如《互聯網上網服務營業場所管理條例》已經頒布實施多年，其許多不合理不合法無法操作之處執法部門本身也深有體會，其執法行為也在變化，從總體上看，上網場所的外部法律環境向寬松發展。這就要求我們隨時對風險控制機制進行有針對性的適時調整，實現對法律風險的動態管理。

　　三、建立和優化法律風險控制的制度，為風險防范提供有利的內部法律環境

　　上網場所的法律內險在很大程度上來自企業內部管理制度和內部控制措施的不完善。因此要重點把握三個方面：

　　1、是強化預警意識和防范措施，從研究和發現法律風險的成因入手，識別和消除風險根源，提前對風險進行預防，杜絕簡單的事后補救。

　　2、是強調法律管理在經營決策和經營管理活動中的把關作用，通過對法律風險控制點的把握，將各項法律風險防范措施納入上網場所日常經營管理制度和流程，實現法律管理手段對風險的有效控制。

　　3、是拓寬法律管理思路，開拓法律工作模式，創新理念，總結提升管理經驗，規范管理流程、明確管理模式，提高法律風險管理的執行效率，發揮法律管理對風險控制機制的監督保障作用。

　　四、加強對員工的法律風險管理培訓，全面提高各級人員的法律風險防范意識。

　　從已有的案例中和教訓中可以看到，在致命的法律風險事件中，人的因素總是扮演著十分重要的角色。雖然企業可以制訂出各種規章制度和運作程序來防范和控制風險，通過風險控制工具來降低法律風險，實施嚴格的審查程序來減少法律風險，建立有效的監控機制來規避法律風險，但如果沒有每一個風險控制崗位的切實操作和落實就無法實現風險控制的目的。因此，在大力倡導建立風險防范制度、完善風險監控機制的同時，必須切實強化企業員工的法律風險意識，加強對高層管理人員、關鍵崗位人員的上崗培訓和考核管理。換言之，提高關鍵崗位員工的法律素質是風險管理能否取得成功的關系因素，要使上網場所的各級人員養成依法獲取權利、行使權利、和保護權利的思維方式，在工作中不斷充實法律知識，時刻保持法律的警惕性，最終構建穩固的法律風險防范根基。

　　五、制定切合實際的法律風險管理戰略，在穩健經營中樹立風險防范理念

　　法律風險控制的最終目標并不是單純追求所有的法律風險最小化。對于企業來講，風險與收益往往是相互矛盾和對立的，高收益必然帶來高風險，風險的承受度與預期利益之間的矛盾是企業發展過程中經常需要解決的問題。企業的根本目標是利益的最大化，可一味降低風險和消除所有的法律風險，將使企業無法進行經營和發展。對我們上網服務行業來說，尤其是如此。上網服務行業面對的是一個不完善正在逐步走向完善外部法律環境，在這種環境下，如果為了謀取利益而疏于對法律風險的控制，將給企業帶來重大法律后果，甚至導致企業遭受災難性的打擊和損失。而對風險的過度控制將會帶來商業機會的喪失和管理成本的增加。

　　因此，作為企業的上網場所需要正確處理好發展與風險承受能力之間的關系，在法律風險可承受的范圍內，使企業利益最大化的同時，實現風險程度和風險控制成本的最小化。具體而言，正是因為上網服務行業外部法律環境不完善不規范，所以作為經營者才必須積極地運用法律手段維護企業的合法權益。如果全國每一個上網場所都這樣做了，上網場所的外部法律環境才會越來越好，消極等待只能加大控制上網場所法律風險的成本，惡化上網場所的外部法律環境。

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