江西戶籍2017新政
江西戶籍2017新政已經(jīng)出臺，具體情況如何呢?今天我們就一起來了解一下吧!
江西省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
贛府發(fā)[2014]45號
各市、縣(區(qū))政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25 號)及《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步推進戶籍制度改革重點任務分工方案的通知》(國辦函〔2014〕74號)精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆八次、九次、十次全會精神，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
二、基本原則
(一)堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。 立足基本省情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。
(二)堅持以人為本、尊重群眾意愿。 尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。
(三)堅持因地制宜、區(qū)別對待。 充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。
(四)堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。 統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
三、工作目標
按照“實行差別化落戶政策，有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制，積極放開其他設區(qū)市中心城區(qū)落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”總思路，進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
四、進一步調(diào)整戶口遷移政策
(一)有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制。
1.投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
2.購房類：凡通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
3.投資經(jīng)商類：凡辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
4.人才類：凡具有國家承認的中專以上學歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口;未就業(yè)的，可通過先落戶后就業(yè)的辦法辦理落戶手續(xù)。
5.務工類：凡辦理《居住證》滿兩年并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(二)積極放開其他設區(qū)市中心城區(qū)落戶限制。
1.投靠類、購房類、投資經(jīng)商類、人才類：落戶條件與南昌市中心城區(qū)一致。
2.務工類：凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(三)全面放開縣(市)城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶限制。
在縣(市)城區(qū)及所轄建制鎮(zhèn)凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(四)有效解決戶口遷移中的重點問題。
認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。尊重自愿原則，不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
五、加快辦理城區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉戶
著力推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)失地、半失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口;按照隨征隨轉的原則，及時將城區(qū)被征地農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口;根據(jù)各地城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋能力，逐步將城區(qū)其他農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口。
六、妥善解決新生兒落戶問題
新生兒應在出生后一個月內(nèi)，由其父母或監(jiān)護人持《出生醫(yī)學證明》、父母的《居民戶口簿》、《結婚證》(未婚的不需提供)等證明材料向新生兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。各地不得自行設立限制新生兒落戶的規(guī)定，不得將戶籍登記與社會撫養(yǎng)費征收、落實長效節(jié)育措施相掛鉤。
七、創(chuàng)新人口管理
(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。 取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
(二)建立健全居住證制度。 公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權責對等的原則，居住證持有人應當依照有關規(guī)定履行服兵役和參加民兵組織等公民義務。
(三)建立健全人口信息管理制度。 建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
八、完善相關配套政策
(一)完善農(nóng)村產(chǎn)權制度。 加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。
(二)建立健全教育保障機制。 保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉膶嵤┺k法。
(三)建立健全就業(yè)促進制度。 完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)。未就業(yè)農(nóng)業(yè)轉移人口，有就業(yè)愿望和勞動能力的，與城鎮(zhèn)居民一樣納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記范圍，享受同等的公共就業(yè)服務。
(四)建立健全養(yǎng)老保險制度。 把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。
(五)建立健全醫(yī)療保險制度。 把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
(六)完善基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務制度。 將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，優(yōu)化衛(wèi)生機構布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障農(nóng)業(yè)轉移人口在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。
(七)建立健全社會救助制度。 完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口符合當?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍;原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進入當?shù)馗＠麢C構集中供養(yǎng)。
(八)建立健全優(yōu)撫安置制度。 農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶城鎮(zhèn)的，子女退役后享受所在地城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置政策;享受撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象，其撫恤和生活補助從其落戶城鎮(zhèn)后次年開始執(zhí)行城鎮(zhèn)標準。
(九)建立健全住房保障機制。 把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本住房需求。全面推進“三房合一、租售并舉”，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設運營，拓寬住房保障渠道，重點解決已穩(wěn)定就業(yè)并符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口的住房問題。
(十)建立健全基本公共服務財力保障機制。 建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，各級政府按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務的財力。
延伸閱讀：江西戶籍制度解讀
1月11日獲悉，我省戶籍制度改革實施意見正式出臺，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并建立和完善居住證制度。這對于有序推進我省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。
還原戶籍制度的人口登記管理功能
記者了解到，我省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。這就意味著，以后，不再以戶口論身份。符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居;持有居住證即可享有與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務等權利。
南昌中心城區(qū)有序放開五大類落戶限制
進城農(nóng)民在哪兒落戶?《意見》提出，分五大類有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制。
投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
購房類：通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得住房所有權的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ∪丝凇?/p>
投資經(jīng)商類：辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》和《稅務登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
人才類：凡具有國家承認的中專以上學歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請登記常住戶口;辦理《居住證》滿兩年并按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
務工類：《意見》指出，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
同時，對其他設區(qū)市中心城區(qū)積極放開落戶限制。投靠類、購房類、投資經(jīng)商類、人才類落戶條件與南昌市中心城區(qū)一致。
建立健全與新政策相配套的權益保障體系
在建立健全居住證制度方面，《意見》提出，公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
農(nóng)民進城了，原有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等如何保障?《意見》指出，加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基使用權、集體收益分配權為農(nóng)民進城落戶的條件。
如何讓落戶農(nóng)民真正“落地生根”?我省戶籍制度改革將從就業(yè)、社保、住房、子女教育等多個方面完善機制，切實保障他們的合法權益。《意見》提出，保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其常住人口隨遷子女平等享有教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉膶嵤┺k法。
建立健全養(yǎng)老保險制度，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。同時，建立健全醫(yī)療保險制度，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險規(guī)范納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。建立健全住房保障機制，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
《意見》還提出，農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口符合當?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍;原農(nóng)村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進入當?shù)馗＠麢C構集中供養(yǎng)。
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