中國就業歧視現狀問卷調查報告
十屆全國人大常委會第二十八次會議正在審議的《就業促進法（草案）》，在征求意見過程中得到的反饋主要是對反就業歧視的規定不夠，鑒于此，立法部門已將原案中的幾條反就業歧視規定擴充為專門的一章，由此可見有關部門對民意的重視。來自中國政法大學憲政研究所的這份調查報告，則為我們提供了非常有價值的信息，也有助于立法機構更全面地了解中國就業歧視的現狀，為反就業歧視的立法與制度建設提供重要依據。
蔡定劍 中國政法大學憲政研究所所長
就業歧視涉及公民的基本人權和社會公正問題。為了更準確了解當前我國就業歧視的現狀，為反就業歧視的立法和制度建設、推動在我國實行就業機會平等提供可靠的依據，中國政法大學憲政研究所于2006年5月和10月，就中國就業歧視的現狀，在全國北京、廣州、南京、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進行了一次問卷調查。我們發放了3500份問卷，收回了3454份。
現將這次調查所獲得的重要信息報告如下。
一、就業歧視相當普遍且嚴重
1.就業歧視范圍相當廣。調查表明，我國當前就業歧視的主要領域有民族、宗教、政治面貌、殘疾人、戶籍、性別、年齡、健康、外貌身高、性取向等十來種。
根據反歧視定義，在同樣的情況下實行差別對待構成歧視。當然并不是所有的差別對待都構成歧視，但差別對待是歧視的重要表現。根據這次問卷調查，我們選擇了13個方面的問題就是否有差別待遇進行調查。
雇主單位的要求并非都是歧視，但有相當一些是有歧視性的。所以此表能一定程度反映我國就業歧視的范圍。如就業中提出學歷、工作經驗、資格證書的條件大部分可能是合理的，健康有部分可能是合理的；但是，戶籍、性別、年齡、外貌身高等要求基本上沒有合理性，大部分可認定為歧視；而民族、政治面貌、性取向雖然表中比例不高，但是屬于國際標準嚴格禁止的歧視。還有殘疾人和宗教歧視雖然沒有列入，卻也是法律明確禁止的歧視。所以認為以上十來種歧視為我國的主要歧視領域是合適的，其他學歷、工作經驗等為非主流歧視，只有在某些情況下構成歧視。
2.就業歧視相當嚴重。在問到“目前就業領域存在就業歧視嗎”時，認為存在的被訪者，累計占85.5％，認為非常嚴重和較為嚴重的占50.8％，認為不存在的只占6.6％。
七成多的人認為在就業中受到歧視。在問到被訪者“就業過程中受到過何種歧視”時，有30.8％的人認為曾經在薪酬或福利方面受到過歧視；22.7％的人認為在崗位或工種安排方面曾經受到過歧視；21.3％的人認為在升遷和職稱評定方面受到過歧視；17.6％的人認為在應聘時受歧視（以上為多項選擇）。在問到受歧視的程度時，有54.9％的人認為受過各種不同程度的歧視，15.6％的人認為受過嚴重歧視。共有71.1％的人在就業和工作中受到各種歧視。
在求職中受到拒絕的情況，比例最高的是因為殘疾，有21.8％的殘疾被訪者認為自己因為殘疾而遭到用人單位拒絕；其次是因低學歷，達18.7％；第三是因為外地戶籍，達18.5％；最低的是政治面貌，只有3.4％。
3.就業歧視相當公開。調查表明，就業歧視是相當公開直接的。如在問到“因為疾病而被辭退，是否會直接告知理由”時，有51.3％的雇主會直接告知理由。
二、國家機關在帶頭歧視
調查發現國家機關公務員招錄和職業中存在相當嚴重的歧視。有65.9％的被訪者認為公務員招錄和職業中存在差別對待。
1.公務員招聘中的三大歧視：戶籍、殘疾人和健康條件。在公務員招聘中，被調查者認為受排斥的情況：學歷低占第一位45％，外地戶口被排在第二位43％，這是最嚴重的歧視；殘疾人（40.9％）和健康原因（40.7％）分別排在第三、四位。由于學歷要求不都是歧視，只有有些情況才是，所以上述三種是最重要的歧視。
2.年齡歧視和性別歧視也非常嚴重。公務員招聘時的年齡歧視非常突出。招聘公務員中，要求30歲以下的占42.0％，要求35歲以下的占58.0％。有32％的人遭到性別歧視。由于只有女性才有這樣的問題，所以比例是很高的。
3.歧視主要發生在復試階段。國家機關的歧視主要發生在哪些階段？有66％的人認為復試階段存在歧視；有35.8％的人認為升遷階段存在歧視；有29.4％的人認為招錄體檢階段存在歧視；有27％的人認為公務員招錄筆試階段存在歧視。說明多數人不相信公務員的復試。
4.被訪者認為公務員招錄對性別、戶籍和身高長相的要求是最沒有道理的。被訪者認為，在招聘公務員中設置的最不合理的條件，第一是性別，占67.7％；第二是戶籍，占66.3％；第三是身高，占59.8％；第四是長相，占47.4％；第五是政治面貌，占41.6％。對企事業單位招聘設置條件的看法與上述有所不同，認為企事業單位首先不應設置的條件是戶籍，占67.2％，其次是性別，占63％，第三位是身高，占54.5％，政治面貌排第四，占53.4％。這說明公眾認為，國家機關招聘中提出性別要求，企事業單位提出戶口要求是最沒有道理的。還有公眾更反對企事業單位招聘設政治要求，這個比例高于對公務員提出此要求的近12％。
被訪者認為，在公務員和企事業單位招聘中可以提出的合理條件，排在第一位的是學歷，占80.7％；排在第二位的是健康，占59.8％；排在第三位的是年齡，占47.9％。可見，公眾比較認同在招聘中，通過學歷來篩選應聘者。也有超半數的人認為健康條件是合理的，近半數的人認為年齡是合理的，說明很多的人對健康和年齡歧視缺少意識。
三、就業歧視的幾個特點
1.最受歧視的三大群體——殘疾人、艾滋病患者和乙肝病毒攜帶者。
根據我們研究，從群體的廣泛性和受眾面等綜合情況看，就業和工作中的歧視最嚴重的領域是身份歧視，其次是對女性的歧視，然后是對殘疾人、年齡、健康和身體特征（身高、長相、體重等）等的歧視。
但在我們的問卷調查中，在問到“哪些群體容易受歧視”的問題時，回答后前四位的是：殘疾人65.6％，艾滋病患者62.8％，肝炎病毒攜帶者54.2％，由于學歷條件不高構成歧視，所以對農民工的歧視（占45％）排第四位�？梢�，殘疾人、艾滋病患者、乙肝病毒攜帶者和農民工是最受歧視的群體。
2.最嚴重的歧視觀念是健康歧視。
調查發現，公眾在觀念上最嚴重的歧視是健康歧視。在問到“如果你是雇用者，您可能不會招收下列哪些人員”的問題時，63％的被訪者表示不會招收艾滋病毒攜帶者，55.8％的人表示不會招收乙肝病毒攜帶者，52.5％的人表示不會招收性病患者。在問到“您是否會與愛滋病患者、性病患者、乙肝患者一同工作嗎”的問題時，分別有52.5％、51.6％、49.3％的人表示不會。以上調查反映的是人們的歧視觀念，艾滋病患者、性病患者和乙肝病毒攜帶者是最容易受到歧視的群體，說明很多普通人都對這些人抱有歧視觀念。
女性和戶籍身份為什么沒有列在前列？是因為許多人主觀上并不對女性和農民身份抱有歧視。但是，由于艾滋病患者的群體人數不多，而且這部分人得知患病后去求職的更少，所以從整體上顯示并不太嚴重。但從個體上講肯定是最嚴重的，很可能有一個拒絕一個。中國的殘疾人是一個很大的群體，但去正常應聘就業的比例也不是太多。而肝炎病毒攜帶者有一定的隱藏性，不提體檢要求的招聘不會產生這種歧視。所以，這兩種在很多人觀念中抱有的、可能是很嚴重的歧視反而沒有身份和性別歧視在就業市場中顯示得更為嚴重。身份歧視和性別歧視之所以被認為是最嚴重的兩種歧視，是因為這兩個群體被歧視的人數量大，而且公開顯示在招聘市場上。
3.公眾最反對的歧視是性別和身份歧視。
調查還發現，公眾最反對的歧視是性別和身份歧視。問到“對目前社會歧視現狀有何評價”時，受訪者認為“很不好”的歧視排序，第一位是性別歧視（占29.8％），其次是身份歧視，包括戶籍歧視（26.4％）和籍貫歧視（26.2％），還有殘疾歧視（26.2％）。被訪者對健康歧視和同性戀歧視的反對度最低，認為健康歧視很不好的只有12.3％，認為同性戀很不好的只有14％，說明比較認同這種歧視。
四、關于性別歧視和農民工歧視
性別歧視是近年來越來越突出的問題，尤其表現在女大學生就業群體中。在本課題社會問卷抽樣調查中顯示，在回答“就業時單位或雇主是否提出過性別要求”的問題時，明確要求是男性的占13.9％，明確要求是女性的占7.1％，男女都可以的占32.2％，而無明確說明的占46.7％。可見，有21％的招聘單位明確提出性別要求。而明確提出要求錄用男性的高出女性的一倍。
在問到“女性在求職過程中最重要的是什么”的問題時，排在前三位的是：外貌氣質、學歷和公關能力，分別有70.1％、67.2％和60.7％的被訪者選擇了這些選項。而女性認為學歷是最重要的，排在前三位的是：學歷、外貌氣質和公關能力，分別有72.6％、70.3％和64.8％的被訪者選擇了這些選項。在問到“獲取工作時是否有相貌和氣質要求”的問題時，要求長相端正、氣質優雅的，女性比男性百分比高8.3％。可見，對女性就業不是以本身的能力，而是以貌取人的現象是存在的。
另外，有不少雇主對結婚和生育的女性存在歧視，有的要求不要已婚女性或要生過孩子的。調查表明在訂勞動合同時，有15.4％的女性受到結婚或生育方面的限制。
在問到“工作單位已經落實的女性權益”問題時，有52.4％的被訪者回答單位落實了懷孕的權益，72.8％的被訪者回答單位落實了產假的權益，落實了哺乳期權益的為49.2％，特殊生理期為17.5％，勞動與安全保護為45.4％。換句話說，產假權利落實得較好，特殊生理期的保護最差，還有47.6％的單位沒有落實女性懷孕的權益。
關于農民工歧視。根據我們的調查，農民工受歧視的嚴重程度大概排在第四位，在殘疾人歧視、艾滋病和病毒攜帶者之后。但農民工是受歧視的最大群體。由于農民工的歧視很多是法律化的，所以調查所顯示的數字并不充分。
農民工在就業準入時就受到法律歧視性約束，無法與其他群體進行比較。但農民工在就業工作中仍然受到各種歧視。
根據回答，第一是工作和居住條件差，占89.7％；第二是在工種安排（臟、重、粗）方面受到歧視，占84.9％；第三是在報酬方面受到歧視，占36.2％；第四是從業的行業限制占35.3％；第五是醫療和工傷保險占27.9％。
在問到是否“農民工自然比正式員工待遇差”的問題時，有35.4％的農民工認為歧視理所當然，有64.6％的人認為不應該是這樣。在問到受歧視時怎么辦時？多數農民工（占64.8％）只會選擇發發牢騷，35.2％的人不會忍受。
五、對歧視的認同與態度
我們也對公眾就業歧視的認識和態度進行了調查，發現公眾對就業歧視還是有一些基本的判斷力。多數人對歧視的概念是認同的，如表九第1項所闡述的概念，有83.9％的人表示同意和基本同意。公眾也意識到平等就業是一項法律權利，如同意和基本同意第8項說法的達86.8％；有61.2％的人不贊成“平等就業會影響經濟發展”的說法（第9項）。但是，很多人對歧視現象仍有些模糊的認識，第4項是明顯的歧視說法，也有25.6％的人贊成。對第2項、第3項，同意的分別有58.8％，79.4％，把企業的用人權夸大，這種觀點是有問題的，企業必須遵守法律，也必須承擔企業的社會責任。對男女退休年齡的區別對待分歧較大，同意的占38.2％，不同意的占51.5％。
在問到就業歧視產生的原因時，認為就業歧視嚴重是勞動力供過于求的原因，有69.4％選擇了這個選項；第二是社會保障體制不健全，選擇比例達到46.6％；第三是受效率第一因素影響，選擇比例達到45.7％。我們認為，這些認識是非常表面的，有的甚至是不正確的。
調查表明，我國的就業和職業中充滿各種歧視，而且是赤裸裸的；歧視的名目繁多，有的竟然到了荒誕的地步；歧視不但存在于企業和私人雇用單位，而且在國家機關也相當嚴重。這表明我們的社會嚴重缺少平等的就業觀念和意識。反歧視、促進就業機會平等，是我們當前迫切、而相當長期而艱巨的任務。但它是我們走向社會公正和和諧的必由之路。
我國的就業和職業中充滿各種歧視，而且是赤裸裸的；歧視的名目繁多，有的竟然到了荒誕的地步。歧視不但存在于企業和私人雇用單位，而且在國家機關也相當嚴重。
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