加強社區建設的幾點思考工作報告
隨著城市化進程的加快、城市人口急劇增加和國企改革的不斷深化，大量下崗職工、待業人員和外來務工人員涌入社區。人們思想空前活躍，人口結構復雜，生活方式多樣，社區日益成為城市管理的重心、居民群眾生活的樂園、各類社會組織活動的舞臺。社區建設關系著居民生活和社會各項事業的發展與進步，是新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政基礎的重要陣地。下面就如何加強社區建設，結合工作實際作一探討。
松山區屬經濟欠發達地區，社區建設仍處于起步階段，社區的服務內容、管理水平和社會化程度還需要進一步提高。筆者認為，當前應在完善基層管理體制、加強社區黨組織建設、基礎設施建設、思想文化建設、拓展服務內容等幾個方面狠下功夫，努力形成“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作格局。
一、完善城市基層管理體制，強化社區功能
目前許多由政府和企業承擔的職能不斷回歸社區，而社區規模重新整合后，街道和社區的職責定位還不是很明晰，管理體制和運行機制還不能完全適應形勢發展的要求，加之社區服務設施差、功能不配套、共建合力不強、居民對社區工作認識模糊等問題的存在，使社區發展水平距上級黨委、政府要求還有很大差距。
為盡快解決上述問題，完善管理體制，我們要從以下三方面入手。一是要提高對社區建設重要性的認識，轉變工作作風，實實在在為居民做好服務工作，這是搞好社區建設的根本所在。二是要努力形成社區與相關單位共駐共建、資源共享的局面。整合各部門在社區中投入的力量，統一各部門在社區建設中的作為，降低政府行政成本，提升社區功能。比如，目前我們推行的街道與駐街單位成立的黨建聯席會、經濟發展理事會，雖取得了一定的成果，但有些工作還只是停留在紙面上，像活動場地共享到目前也只能是居民的美好愿望。三是進一步明確社區居委會職責，逐步理順社區與街道、區直機關的關系，建立和完善政府依法指導、社區依法自治、社會積極支持的社區管理體制。目前各部門交給社區辦理的事務性工作十分繁雜，而一些社區管理職能由于利益驅使被上收上管，造成了目前社區疲于應付日常事務而無力真正行使自己職責的尷尬局面。比如開發商在社區開發住宅樓之前的一切活動都不經由街道社區，但樓房交付使用后發生的治安、物業管理等問題卻要街道社區來處理，無疑給街道社區的工作增加了難度；同時，社區協助有關部門辦理的城市低保、優撫救濟、社區治安、人口管理、民事糾紛調解、下崗職工登記和再就業工作，以及社區環境管理、道路養護等工作，應落實“費隨事轉”的政策規定。四是建立和完善社區各項工作制度，逐步規范各項社區工作。積極探索和實行社區工作申報準入制度，著力解決社區行政化、機關化傾向問題，切實減輕社區負擔，使社區居委會有更多的時間和精力開展社區服務和社區事務管理工作，強化社區綜合功能。
二、加強社區黨組織建設，提供組織保證
黨的十六大報告指出：“要高度重視社區黨建，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。這既是新形勢下全面推進基層黨組織建設的一項重要而緊迫的任務，也是加強社區建設的根本保證。但由于社區黨建工作在基層黨的建設中仍然是一個新的課題，所以還存在不少問題和困難。一是思想認識上的不足與社區黨建工作新格局不適應；二是傳統的自上而下的垂直領導與新的全方位的多向組織領導不適應；三是大量“社區人”的出現，對社區黨員的教育管理提出了新要求；四是黨建工作力量上的不足與社區日益繁重的工作任務不適應。
加強社區黨的建設，要充分體現地區性、社會性、群眾性、公益性，努力探索有效途徑。一是要加強組織建設。根據社區規模不斷擴大的實際情況，同步調整社區黨組織設置，由“一社區一支部”向一社區多支部轉型，以適應社區黨員管理的需要；積極開展社區內非公有制經濟組織、兩新組織等各類組織中黨組織的組建工作，做到有群眾的地方就有黨員，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活；努力構建黨建工作指導委員會、聯席會等必要的組織機構，完善功能，形成橫向聯系、齊抓共管的局面。二是要突出分類指導，積極探索黨員管理的新路子。濾布對流動黨員，要認真做好接轉工作，通過建立聯絡站等方式搞好動態管理；對在職黨員，通過定期開展活動、實行“雙向管理”等組織他們帶頭參加社區建設；對居民黨員，通過實行黨員責任區、建立黨員聯系戶，引導他們立足本職崗位奉獻社區；對離退休黨員，通過建立黨員志愿者服務隊等，發揮他們的余熱；對下崗職工黨員，社區組織要從幫助其再就業入手，寓教育管理于服務之中。三是要整合資源，創新活動載體，不斷增強社區黨建工作的影響力和滲透力。通過搞好資源共享、結對共建、扶貧幫困等，拓展社區黨建工作內容。四是要突出協調功能。特別是在社區組織多樣化的情況下，更要注重發揮社區黨組織的核心作用，把直接領導、雙重領導和多方協調等領導方式結合起來，動員社會力量，實現建設美好家園的目標。這方面，紅山區昭烏達社區的“非建制性黨委”建設對于我們加強街道社區黨組織建設很有借鑒意義。
三、加強社區基礎設施建設，夯實工作基礎
由于我區的城市現代化建設滯后，社區居委會辦公經費緊張、人員不足，辦公場所、設備簡陋等現實問題嚴重制約著社區建設的健康發展。因此,一是要加大各級財政對社區建設的投入力度，大力改善社區基礎設施條件，特別是對新開發的成型居民小區，要留足社區用房，保證活動場所。同時要積極爭取社區“星光計劃”項目，為社區老年人開展健康有益的文體活動搭建平臺，使其老有所樂、老有所學。二是要積極采取政策傾斜、社區共駐共建以及爭取社會支持等辦法，盡快形成“社區建設社會辦”的新局面。依托市直、區直機關與社區結對共建及駐區單位共駐共建這一體系，制定相應的共建方案和制度。同時，加強與相關部門的溝通，爭取社會支持，真正通過共建為社區解決一些建設上的難題，改善社區建設面貌。三是要建設一支高素質社區服務隊伍，通過多種渠道選聘社區工作人員，采取多種方式對社區工作人員進行崗位培訓和職業道德培訓，進一步提高社區工作者的理論水平和實際工作能力，為社區建設注入活力。努力解決好社區工作者的養老、醫療等后顧之憂，使他們真正成為愛崗敬業、無私奉獻、默默耕耘的社區工作者。
四、拓展社區服務內容，提高居民生活質量
社區工作的根本是服務居民，只有從這一角度出發，才能得到居民的認可和支持。為此，我們一是要從社區居民最關心的問題入手，大力實施社區環境優化工程。通過合理設置、劃分社區，整合社區資源，搞好街巷路面的硬化改造以及住宅小區的綠化、美化，對違章建筑、建筑噪聲、亂擺攤點等進行專項治理。在社會治安方面，要通過“警備進社區”、群防群治隊晝夜巡邏、封閉半封閉管理等有效措施，確保社區的安全穩定。二是要從方便居民生活出發，大力實施社區服務網絡工程。目前我區社區服務站所的建設還處于起始階段，服務功能不健全、管理不到位、信息化程度低，難以滿足居民需求。為此，要把發展社區服務業作為便民利民和發展街居經濟的重要工作來抓。每個社區都要成立以家政服務為主的服務中心或服務站，擴充服務內容，及時受理居民救助。同時，各社區還應成立旨在提高社區居民生活質量的志愿者服務隊伍和專業服務隊伍，把社區內有一技之長的人動員和組織起來，開展無償或低償的便民服務。三是要從社區最需要幫助的人群著手，大力實施扶貧幫困工程。壓濾機濾布一方面，街道社區工作者要主動與經濟效益好、勞動密集型單位和企業多聯系，掌握用工信息，積極做好下崗職工再就業工作；通過勞動、婦聯等有關部門挖掘就業崗位、擴大勞務輸出，幫助更多的人實現就業。另一方面，依托紅十字、民政、殘聯等部門，積極籌建“愛心超市”，擴大愛心救助范圍，在千方百計做好低保工作的同時，通過社會募捐、部門救助等渠道為老、弱、病、殘送去溫暖，提供人性化服務。
五、重視社區思想文化建設，提高居民整體素質
社區思想文化建設具有“對象的廣泛性、內容的針對性、方法的靈活性、時間的無限性”四個顯著特點。用先進的思想文化占領社區陣地，豐富居民文化生活，營造健康向上、文明和諧的社區生活氛圍，是一項長期的工作。社區這塊陣地，先進文化不去占領，其它文化就會占領。因此，加強社區建設，必須致力于繁榮社區先進文化，為城市社區注入源源活力。目前，我區在社區文化建設方面存在的突出問題主要有以下三方面：一是社區文化活動資源未能得到有效整合。主要體現在：部門分割、條塊分割文化資源的現象相當突出。地方和駐街的部隊、企業、學校都擁有自己的文化站、室，自成體系、各自為戰，缺乏共享共建的意識，不但現有的文化資源得不到充分利用，甚至重復建設、相互“爭食”，造成社區文化資源的極大浪費。二是社區文化的硬件建設未能跟上時代發展的步伐。作為一個具有十幾萬人口的中心城區，尚未有一個成型的藝術中心；文化館硬件建設落后、專業工作人員缺乏；街道辦事處尚無文體活動場所。三是社區文化活動的覆蓋面還不夠廣泛，居民群眾的參與度不高，活動內容簡單。針對這些問題，加強社區文化建設，應從以下五方面著手：一是進一步整合社區文化資源。改變由政府單方投資、包辦社區文化的舊模式，充分利用機關、企業、學校、家庭的文化資源，將社區內的場、館、站、室對居民群眾開放，以避免文化活動場所的重復建設及資源浪費。二是大力加強社區 “硬件”建設。要完善社區圖書館、體育館功能，力爭把松山廣場建設成綜合性強、與周邊設施配套的文化廣場，使社區文化活動有更多的“硬件”設施作為依托。三是用社會主義先進文化占領社區思想文化陣地。通過社區文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社區居民宣傳社會主義精神文明建設成果，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成自覺抵制各種歪理邪說的良好氛圍。建立健全社區思想道德教育新機制，加快構建社會主義思想道德體系，做到有機構隊伍、有活動陣地、有目標制度、有活動內容，不斷推進社區文化建設。堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新市民。特別是要加強對下崗職工、流動人口、老齡人群、非公有制經濟企業員工的思想教育工作，及時了解其思想動態，加強正面引導，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。四是充分調動居民群眾參與社區文化建設的積極性，營造文明和諧的生活氛圍。要以群眾喜聞樂見的文化活動為載體，
以精神文明創建活動為動力，以提高居民群眾素質為目標，廣泛開展“文明社區、文明小區、文明樓院、文明家庭、文明市民”等群眾性活動，努力形成人人學先進、趕先進的局面，使社區文化得到居民群眾的普遍認同和廣泛參與，營造一個文明和諧的社區氛圍。
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