我國城市園林綠化行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
園林綠化是指充分利用城市自然條件、地貌特點(diǎn)和基礎(chǔ)種植，將城市按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的各級、各類園林綠地用具有地方特色和特性的園林植物最大限度地覆蓋起來，并以一定的科學(xué)規(guī)律加以組織和聯(lián)系，使其構(gòu)成有機(jī)的系統(tǒng)。下面來一起了解下我國城市園林綠化行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀吧。
一、城市園林綠化行業(yè)定義與分類
(一)城市園林綠化行業(yè)定義
廣義上講，園林綠化是指充分利用城市自然條件、地貌特點(diǎn)和基礎(chǔ)種植，將城市按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的各級、各類園林綠地用具有地方特色和特性的園林植物最大限度地覆蓋起來，并以一定的科學(xué)規(guī)律加以組織和聯(lián)系，使其構(gòu)成有機(jī)的系統(tǒng)。
園林綠化不僅是對城市中原有的自然環(huán)境部分的合理維護(hù)與提高，通過人工重建生態(tài)系統(tǒng)的系列措施和模擬自然的園林設(shè)計(jì)手段，園林綠化更是在城市這個人工環(huán)境中對自然環(huán)境的再創(chuàng)造，是對園林植被(花、草、樹木)這種能夠塑造自然空間的資源在城市人工環(huán)境中的合理再生、擴(kuò)大積蓄和持續(xù)利用。
(二)城市園林綠化行業(yè)涵蓋領(lǐng)域
園林綠化行業(yè)從大的范圍來看主要涵蓋四大領(lǐng)域：市政公共園林、休閑度假園林工程、大型生態(tài)濕地工程和地產(chǎn)園林景觀。
二、城市園林綠化行業(yè)政策環(huán)境分析
隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國風(fēng)景園林行業(yè)法制建設(shè)逐步發(fā)展和完善。1992年6月22日國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》是中國第一部直接對城市綠化事業(yè)進(jìn)行全面規(guī)定和管理的行政法規(guī)。1997年，中央發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》以及《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》對中國園林綠化建設(shè)起到了綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用。圍繞著上述綱領(lǐng)性文件，中國制定了與園林行業(yè)相關(guān)的國家和地方性法規(guī)文件共360多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋園林綠化綜合管理、園林綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)編制/審批管理、建設(shè)施工、行業(yè)資質(zhì)等多個領(lǐng)域，
此外，其它與園林相關(guān)的主要法律法規(guī)和政策性文件還包括：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。
1、《城市綠化條例》解讀
《城市綠化條例》于1992年5月20日國務(wù)院第104次常務(wù)會議通過，自1992年8月1日起施行。
◆規(guī)劃和建設(shè)
(1)城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。
(2)城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應(yīng)的城市綠化用地面積。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標(biāo)，由國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)不同城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條件等實(shí)際情況規(guī)定。
(3)城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等。
(4)城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計(jì)方案，必須按照規(guī)定報城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其上級行政主管部門審批。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
(5)城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木花草，并適當(dāng)配置泉、石、雕塑等景物。
(6)城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護(hù)綠地。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本單位管界內(nèi)防護(hù)綠地的綠化建設(shè)。
(7)單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè)，由該單位自行負(fù)責(zé)，城市人民政府城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。
(8)城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要。第十六條 城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
(9)城市新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和開發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目，需要綠化的，其基本建設(shè)投資中應(yīng)當(dāng)包括配套的綠化建設(shè)投資，并統(tǒng)一安排綠化工程施工，在規(guī)定的期限內(nèi)完成綠化任務(wù)。
◆保護(hù)和管理
(1)城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門管理;各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地的綠化，由該單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理;單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理;居住區(qū)綠地的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定的單位管理;城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理。
(2)任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。
(3)任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地;占用的城市綠化用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還。因建設(shè)或者其它特殊需要臨時占用城市綠化用地，須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。
(4)任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。砍伐城市樹木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其它補(bǔ)救措施。
(5)在城市的公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，必須向公共綠地管理單位提出申請，經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位同意后，持工商行政管理部門批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。
(6)城市的綠地管理單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。
(7)為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。承擔(dān)修剪費(fèi)用的辦法，由城市人民政府規(guī)定。因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，但是，應(yīng)當(dāng)及時報告城市人民政府城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。
(8)百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀(jì)念意義的樹木，均屬古樹名木。對城市古樹名木實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。城市人民政府城市綠化行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市人民政府城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級或者上級人民政府批準(zhǔn)。
2、《城市綠線管理辦法》解讀
為建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管理制度，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，2002年9月9日，建設(shè)部第63次常務(wù)會議審議通過了《城市綠線管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并自2002年11月1日起施行。
《辦法》指出，我國城市綠線的審批、調(diào)整，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市綠化條例》的規(guī)定進(jìn)行。且批準(zhǔn)的城市綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人都有保護(hù)城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進(jìn)行檢舉的權(quán)利。
《辦法》還指出，城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等，必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠地建設(shè)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。
與此同時，《辦法》中還強(qiáng)調(diào)，任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。近期不進(jìn)行綠化建設(shè)的規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析，并按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，予以嚴(yán)格控制。
3、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》解讀
居住區(qū)公共綠地是居住區(qū)重要的組成部分，也是目前我國衡量居住區(qū)生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》是居住區(qū)設(shè)計(jì)與管理技術(shù)規(guī)范。根據(jù)該規(guī)范，居住區(qū)用地構(gòu)成中，公共綠地面積占比應(yīng)達(dá)到7.5%-18%;小區(qū)用地構(gòu)成中，公共綠地面積占比應(yīng)達(dá)到5%-15%;組團(tuán)用地構(gòu)成中，公共綠地面積占比應(yīng)達(dá)到3%-6%。
具體內(nèi)容及最新數(shù)據(jù)詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國城市園林綠化行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。
三、城市園林綠化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析
園林行業(yè)的上游為園林景觀設(shè)計(jì)和工程施工所需原材料的供應(yīng)商，主要包括苗木供應(yīng)商、園建材料供應(yīng)商和水電材料及設(shè)備供應(yīng)商。園林行業(yè)的下游為園林景觀產(chǎn)品及服務(wù)的采購者，主要包括各級政府及所屬企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商、基礎(chǔ)建設(shè)投資商等。園林行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)性見下圖：
四、城市園林綠化行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析
我國城市園林綠化行業(yè)伴隨城市化率的不斷提高而穩(wěn)步成長。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年以來中國園林綠地面積逐漸擴(kuò)大。截至2011年底，中國擁有園林綠地面積245.27萬公頃，是2001年(94.7萬公頃)的2.59倍。同時，中國建成區(qū)綠化覆蓋面積也在逐步增長，2001-2011年的10年間增長了2倍多。
據(jù)全國綠化委員會辦公室發(fā)布的《2013年中國國土綠化狀況公報》統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積181.2萬公頃，比2012年增加9.3萬公頃;城市人均公園綠地面積12.26平方米，比2012年增加0.46平方米。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)39.59%和35.72%。
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