城市規劃存在的問題

時間：2025-04-15 11:10:15 曉映城市規劃師

城市規劃存在的問題

　　導語：城市的發展是人類居住環境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環境進行規劃安排的過程。在中國陜西省臨潼縣城北的新石器時代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設施的營建等方面運用原始的技術條件，巧妙經營，建成了適合于當時社會結構的居住環境。可以認為，這是居住環境規劃的萌芽。

　　城市規劃存在的問題 1

　　一、城市規劃存在的問題

　　城市規劃要謀劃城市更加好的配合經濟社會的發展和進步。那么這里面包括新型城鎮化以及區域經濟布局的調整以及我們城市內部提質增效，這個是我們規劃必須要討論的一件事情。也是從新常態延伸到我們城市發展這一塊必要的含義。

　　但是我們規劃界尤其愿意把一些名詞擴大化，從我們明天開始的各個論壇來講，對這次主題的呼應是空前高的，其實為什么要設立主題論壇，因為我們感覺每年提這個主題，跟具體的討論的內容沒有什么太大的關系，所以我們要有這個主題論壇。今年主題論壇都不需要在做，因為大家都理解，所探討的內容，城市發展的模式，包括城鎮化、城鄉關系、城鄉發展的各種要素的探討，都可以和新常態聯系起來。還考慮了規劃思想、規劃方法、規劃機構在新常態下的一些內容。可以說這種擴大化有它的道理。

　　有兩條線，一條線是顯現的，經濟轉型導致城市轉型，城市的轉型就給我們近年來一直作為規劃界重要課題的規劃轉型找到了一個很好的宣泄口。所以我們這次是這樣的一個原因。另一條線是隱性的，就是社會轉型，社會轉型包括國家治理到城市治理，然后再到規劃的作用。到底在我們過去的舊常態的發展過程中，規劃起了哪些作用，我覺得這些都是在探討的內容當中。其實這樣的擴大我挺贊成，我也想擴大一下，但是我個人覺得也許我們反思舊常態，我們規劃當中的問題可能更加重要，更加積極一點。為什么呢?對于舊常態下的規劃，我覺得我們對它的判斷是兩個方面，一是從效果的角度來說，二是從原因的角度去探索。張兵總結的六條經驗在實踐中出現了非常大的偏差，我們為什么主觀的訴求在實踐當中要出現偏差，這個是我覺得要特別探討的問題。

　　1.從效果的角度對于舊常態下規劃的判斷

　　我們的發展動力以工業為主，資金的來源以土地為主，空間的拓展以征地外擴和拆建內擴為主。城鄉關系以單項為主，建設的原則以高大上為主，擴地是總規的作用，賣地是控規的作用。

　　2.從原因的角度對于舊常態下規劃的判斷

　　(1)客觀原因，由于大家的各種背景，導致了這些問題的產生是不可避免的。這個是叫客觀的原因，不是人為可以去主導或者是調整的。

　　(2)被主觀，由于我們城市發展確確實實涉及到的是方方面面，但是我們容易把很多我們決定不了的問題放到了我們自己身上來做。還有一種主觀是規劃本身的問題。所以我和保軍不一樣的一點就是多年在地方的實踐讓我感覺到我們規劃有一種無限化的情節，我們知道很多東西，我們也會聯想到很多東西。但是這些東西我們認為都是我們規劃的內容，都是我們可以去探討和推動改革的內容。但是這么多年下來，我們發現，不該你去管的東西或者你管了之后，你再怎么探討實際上是沒有用。

　　從我們自己主觀來講，我歸納出三個問題：

　　第一個問題：我們對城市認知出了偏差

　　這也是大家紛紛批評的，就是人本和物本。確確實實這三十年，我們是以物本為主。那么包括什么呢?比如我們在把城市功能按照土地進行分類，這種分類對不對?我覺得實踐的效果把土地的分類跟這種功能的分區放到一塊，我們所見到的城市在空間上和功能上是隔離的。再有，我們所探討的城市物的這一塊，我們的原則叫秩序至上，因為我們規劃實際上你只有規劃的秩序，你是一種單一的價值觀。那就形成了規劃打造的城市更像是一種場景。更突出的是美學的價值，但是真正的市井生活以及社會的秩序和空間的秩序又是一種隔離。

　　我們城市是一種凌架的概念，我們整個城市規劃幾乎不太管自然，不太管人文，不太管鄉村。我就一門心思推動我城市的擴張。所以在物本這個方面我們走得非常遠。那么我給它歸納了一個詞叫做剪切。我們把城市簡化了。我們秩序上推行的是單一價值，還有我們把城市的各種關系都剪除了。

　　第二個問題：規劃技術的惰性

　　A.規劃方法一致我們三十年來，也許縱向上有一些發展，但是橫向比較，這么大的中國，我們的方法是一致的。盡管我們做了很多探討，但是所有的探討幾乎沒有達成共識，沒有改進我們規劃的方法。

　　B.規劃成果一致我們的成果是一致的。包括我們的大中小城市，成果都是一樣的。比如說再往里面走，我覺得我們一個很有意思的`現象叫內行區，說CBD大家都做CBD，我現在做一個CBD我拿什么做參考呢?浦東怎么招的，北京怎么做的?已經做過但是沒有實踐可以反思的規劃拿來看，這個里面交通占多少?商業占多少?居住占多少?然后我就開始做我這個CBD、類似的各種園區等。更加廣泛的就是我們樓盤的模式。居住有這么豐富的方式，我們這么大的中國，在三十年當中，只推行一種樓盤的模式，我想我們未來三十年以后的人，會笑話我們這一代的人的惰性。

　　C.規劃作用一致宏觀上我們的作用就是為了城市擴張尋找理由;微觀上我們就是為了給規劃許可提供條件，但是有一個大前提，我們到今天為止規劃許可的對象是什么呢?是新建、改建?核心詞必須要建才有規劃許可。但是改善呢?沒有規劃許可。也就是說在城市改善這一塊，規劃是沒有法定工具的。

　　D.規劃手法一致我們規劃是在做技術，我們的目標就是要把規劃的成果做出來，讓我這個成果更好一些。我們規劃工作說白了就是為了做好這個圖，這個是規劃院的職責，規劃管理就是照圖來管理。其實規劃和城市建設之間應該有很多很多的行為，我們基本上沒有去做任何的東西。所以我把這一條又歸納了一個詞叫做復制。

　　第三個問題：規劃定位盲目

　　我們對這個城市負了無限責任。正因為有這樣大的出發點，我們就在具體的工作當中什么都想干，就是什么事都想管，但實際上我們沒有這個地位。過去經常是我們規劃定了以后，實施當中被調整了很多。現在是什么概念?編制當中隨時被叫停，隨時被要求去修改，一遍一遍改圖，就表現出來另外一種情緒叫悲觀，我一直覺得從人格上不自信的人，就會表現出自大和自卑，這是我們規劃的性格。

　　具體來講，我們是全覆蓋、全要素、全時間。整個制度的設計對于我們城市建設來說，我們規劃現在是這樣一種概念——無限責任，但是說白了，我們根本做不到。現在導致了什么?由于你什么都想做，所以你什么都不突出，那么你就沒有真正的抓手，導致我們現在要求全線潰退。在經濟發展的前提下，市場說怎么干我們就得怎么干。所以我把這三個問題用了三個詞，分別是剪切、復制、粘貼，我們已經失去了自己，我們只是在理論上以及在業內或這個場合認為我們是高大上的。

　　二、城市規劃需要變革的內容

　　對于“傳承與變革”，楊保軍院長講到傳承是“道”，變革是“術”，我個人認為既有“道”也有“術”，“道”是共識，在“術”方面，可以發掘更多。在“術”的問題，我覺得在我們人地關系上和產權單元上，單一產權建設的模式是可持續的，我們現在房地產模式是共有產權，是不可持續，會影響我們的生活質量，影響我們住宅的需求，是需要隨著時代的變遷而經過調整的內容。還有混合使用問題、多樣化的問題等，都是可以發掘出來的一些“術”的方面。規劃應該從現在大筆一揮的粗放階段走到舉輕若重的階段。因為看起來一個小活才20萬，但是做完的東西會影響到幾百人幾千人，所以應該都是舉輕若重。

　　有關變革這一塊，我個人覺得有三個方面：

　　一是規劃體系要變革。我們現有的體系就是為了城市的拓展量身訂作。我們另外要探討一套存量規劃，甚至未來有可能存在的減量規劃的一個新體系。

　　二是規劃作用方式要變革。現在是成果至上，我們要參與過程。我們這個過程要延伸，要延伸到咨詢、研究、設計、運營等等，進而強化我們規劃的實施效果。

　　三是規劃作用范圍要變革。說白了，規劃最重要的概念是把建設的事情干好。我們在建設之外探討各種關系都是對的，但是一定要把該做的事情做到位，不要把我們自己最重要的事情忽略了。我認為城市規劃當中把城市的結構研究透研究好，動態研究是我們最最重要的事情。但是我們現在規劃界有幾個人在做規劃方案的時候對于城市結構有非常好的研究，我看到的非常非常少。還有即便是在研究的過程當中，我們的規劃也要把重點的事情辦好。然后通過制定規則，進行所謂的監管，能夠讓市場更多的做文章。這樣，規劃才能真正把作用發揮好。我覺得我們過去30年自身的問題非常多，不檢討這些我們接下來怎么變革是打問號的。

　　城市規劃存在的問題 2

　　城市規劃是對城市空間布局、土地利用以及各項建設活動進行的綜合部署和安排，在城市發展中起著至關重要的作用。然而，在實際的城市規劃過程中，往往會存在以下一些問題：

　　規劃缺乏前瞻性：部分城市規劃未能充分考慮到城市未來的發展趨勢和人口增長等因素，導致城市基礎設施建設滯后。例如，一些城市在規劃道路時，沒有預見到汽車保有量的快速增長，使得現在城市交通擁堵問題嚴重。

　　土地利用不合理：一方面，存在土地資源浪費的情況，一些城市盲目追求大規模的開發區、工業園區建設，導致大量土地被閑置。另一方面，土地功能分區混亂，例如一些城市中工業用地與居住用地混雜，不僅影響居民生活質量，還存在安全隱患。

　　忽視生態環境保護：一些城市為了追求經濟發展，在規劃中對生態環境的.保護不夠重視，過度開發自然資源，破壞了城市的生態平衡。比如，填湖造地、砍伐樹木等行為，導致城市的生態調節功能下降，自然災害風險增加。

　　公眾參與度低：城市規劃過程中，公眾參與的渠道不夠暢通，缺乏廣泛的公眾意見征集。很多規劃決策是由政府部門和專家做出，居民的需求和意見沒有得到充分體現，導致一些規劃項目在實施過程中遇到阻力，難以達到預期效果。

　　缺乏文化特色：在城市規劃中，一些地方盲目模仿其他城市的建設模式，忽視了自身的歷史文化和地域特色，導致城市千城一面。許多具有歷史價值的建筑和街區被拆除，取而代之的是千篇一律的高樓大廈，城市的文化底蘊和個性魅力逐漸喪失。

　　規劃實施缺乏監管：城市規劃的實施過程中，存在監管不到位的情況。一些開發商為了追求利潤，擅自改變規劃條件，違規建設。同時，對于違反規劃的行為，處罰力度不夠，導致規劃的嚴肅性受到挑戰。

　　區域協調不足：在城市群和區域發展中，城市規劃往往缺乏有效的協調機制。各個城市之間各自為政，在產業布局、基礎設施建設等方面缺乏統籌規劃，導致資源浪費和重復建設，區域整體競爭力難以提升。

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