實(shí)踐建筑安全生產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展方向
科學(xué)發(fā)展觀的核心就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。就是尊重客觀規(guī)律，要按照客觀規(guī)律辦事。那么，下面是小編為大家提供實(shí)踐建筑安全生產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展方向，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和實(shí)踐建筑安全生產(chǎn)工作
科學(xué)發(fā)展觀的核心就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。就是尊重客觀規(guī)律，要按照客觀規(guī)律辦事。具體講就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能單純以增長速度為代表。發(fā)展要以人為本，根本目的就是為了廣大人民群眾的利益。發(fā)展還要統(tǒng)盤考慮，不能違背事物內(nèi)在的和客觀的規(guī)律。我們各級領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)清科學(xué)的發(fā)展觀對于指導(dǎo)當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作的重要意義，站在新的歷史發(fā)展階段，科學(xué)地看待和實(shí)踐各項(xiàng)建筑生產(chǎn)活動(dòng)。
(一)落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀必須堅(jiān)持“以人為本”。
建筑活動(dòng)的最大特點(diǎn)是“三高一低”，即：勞動(dòng)密集度高、勞動(dòng)強(qiáng)度高、危險(xiǎn)程度高、機(jī)械化水平比較低�？咳�、靠手工操作依然是建筑生產(chǎn)的主要方式。面對這樣的生產(chǎn)特征和作業(yè)群體，抓好安全預(yù)防和管理就顯得尤為重要。這幾年我們做了大量的工作，傷亡事故得到有效控制，特別是重、特大事故得到遏制。但總體上，傷亡事故總量下降幅度還不大，這其中有建設(shè)任務(wù)量上升與傷亡事故量同步上升的客觀規(guī)律，但由于領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，安全措施不到位，工人安全意識薄弱而引發(fā)的事故仍然是主要原因。因此，我要強(qiáng)調(diào)，安全預(yù)防工作必須以控制人員傷亡作為頭等大事來抓，應(yīng)作為管理的"第一原則"。明年開始，企業(yè)員工的工傷數(shù)也要納入控制指標(biāo)，并進(jìn)行量化考核。
(二)落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須堅(jiān)持速度效益和安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
建筑生產(chǎn)活動(dòng)的另一特點(diǎn)，是各類安全事故風(fēng)險(xiǎn)伴隨著建筑活動(dòng)的開始而開始，也就是說有建筑安全風(fēng)險(xiǎn)是必然的，是無法回避的客觀存在。要規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)的唯一手段，就是思想上必須正確處理好安全與效益，安全與速度的關(guān)系;措施上必須實(shí)施有效的預(yù)防管理，投入必要的預(yù)防成本。這幾年，政府在強(qiáng)化企業(yè)安全預(yù)防資金投入上做了大量的引導(dǎo)工作，出臺一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和導(dǎo)則等。但實(shí)施中總有不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在：一是不能擺正位置。企業(yè)在追求速度效益和安全生產(chǎn)上，講求前者的仍然比較多。舍不得花錢，或少花錢，仍然是安全預(yù)防工作的主要障礙;二是忽視主要矛盾。當(dāng)速度效益與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，后者讓路的情況時(shí)有發(fā)生，這也是人員傷亡事故難以控制的重要原因之一。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新的歷史條件下，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)識到，以損害安全利益為代價(jià)的速度效益不是科學(xué)的速度和效益。一定要沖破傳統(tǒng)的思維定式，用科學(xué)的發(fā)展觀，去掌握去對待建筑生產(chǎn)活動(dòng)中的客觀規(guī)律。那就是安全管理來不得半點(diǎn)僥幸，預(yù)防措施必須實(shí)實(shí)在在;安全管理必須舍得投入，預(yù)防成本要足額到位。
二、認(rèn)真貫徹建設(shè)部和上海安全生產(chǎn)會(huì)議精神，用體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)上海建筑安全生產(chǎn)管理上新臺階
今年以來，按照“項(xiàng)目抓標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)抓許可、監(jiān)管抓機(jī)制”基本思路，制定《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)完善本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的通知》，簡稱十方面二十八條。下一步，我們要把實(shí)施《通知》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，作為貫徹建設(shè)部和上海市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神的重要措施和具體行動(dòng)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。
(一)抓機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)目標(biāo)要取得實(shí)質(zhì)性突破。
一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。上半年，我們完成了安全生產(chǎn)責(zé)任簽約，層層明確安全生產(chǎn)地位、責(zé)任和義務(wù)。下一步的重點(diǎn)是要檢查分解責(zé)任落實(shí)情況。簽約只是一種形式，關(guān)鍵是通過目標(biāo)分解，明確責(zé)任。要嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核。各簽約單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任書范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作，抓好抓實(shí)不做表面文章。此外管理部門要進(jìn)一步完善指標(biāo)控制體系，要突出企業(yè)責(zé)任主體地位，研究建立以總承包單位為主線的安全責(zé)任分解體系，體現(xiàn)"責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對等"原則。這項(xiàng)工作年底要有總結(jié)，表彰一批、批評一批、處罰一批、曝光一批。
二是全面實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證》制度。啟動(dòng)許可證核準(zhǔn)發(fā)放工作。要研究科學(xué)的、適應(yīng)建筑企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)特點(diǎn)的和符合上海建筑市場實(shí)際情況的許可證發(fā)放和管理辦法。審核要簡約，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，要把企業(yè)從大量的資料堆里解放出來;考試的試題要實(shí)用，要貼近現(xiàn)場管理。要引入"三色通道"制度，要與企業(yè)資質(zhì)管理制度相銜接。年底以前，基本完成全市施工企業(yè)的發(fā)放工作。各企業(yè)要做好配合工作。
三是深化施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化管理是施工現(xiàn)場安全管理的基礎(chǔ)性手段，也是十多年現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這項(xiàng)工作上海的基礎(chǔ)比較好，下一步的關(guān)鍵是要用科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。一方面從形態(tài)上規(guī)范施工現(xiàn)場硬件建設(shè);另一方面企業(yè)要制定內(nèi)部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，規(guī)范流程和崗位制度，強(qiáng)化軟件管理。形成以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項(xiàng)目為落腳點(diǎn)的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。今年中小型項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)覆蓋面要有較大幅度的提高，這項(xiàng)工作應(yīng)納入管理部門的考核內(nèi)容。
四是繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場化運(yùn)作體制與機(jī)制。以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理為載體，探索建設(shè)工程責(zé)任保險(xiǎn)制度體系和安全監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作新機(jī)制，構(gòu)建以建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位等為共投體，以保險(xiǎn)公司和建設(shè)監(jiān)理為共保體的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系。逐步實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)接受保險(xiǎn)公司委托，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場災(zāi)害預(yù)防工作，形成"政府部門監(jiān)管、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入、中介現(xiàn)場服務(wù)"的安全預(yù)控監(jiān)督新格局。當(dāng)前要按照"前期政策聚焦，過程責(zé)任落實(shí)，結(jié)果出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)"的試點(diǎn)原則，選擇有條件的項(xiàng)目開展試點(diǎn)，年底形成指導(dǎo)意見。
要大力培育"市場化、專業(yè)化、職業(yè)化"的安全監(jiān)督事務(wù)所，為中小企業(yè)及其項(xiàng)目提供監(jiān)督服務(wù)，形成以大型企業(yè)自主安全監(jiān)督為主、低等級企業(yè)及小項(xiàng)目聘請社會(huì)化安全監(jiān)督事務(wù)所監(jiān)督為補(bǔ)充的的安全監(jiān)督新模式。
五是加強(qiáng)各類職業(yè)和技能培訓(xùn)的指導(dǎo)和組織工作。培訓(xùn)責(zé)任主體是施工企業(yè)，各單位在這項(xiàng)工作上要舍得投入，要把保障建筑工人生命安全作為安全管理的頭等大事，新進(jìn)人員必須進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)，各建筑勞務(wù)交易中心在這方面要發(fā)揮應(yīng)有的作用。
六是是堅(jiān)持科教興業(yè)，采用信息化手段提高監(jiān)督監(jiān)管效率。針對上海建設(shè)工地點(diǎn)多面廣，施工技術(shù)含量不斷提高的特點(diǎn)。逐步試點(diǎn)推行現(xiàn)場電子監(jiān)控手段，也就是“數(shù)字化”監(jiān)控模式，并計(jì)劃在市重大工程以及高大精深項(xiàng)目中先行推行。我們還在試點(diǎn)探索通過全部采用手持式安全質(zhì)量監(jiān)督信息采集系統(tǒng)(掌上電腦)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督隨意性。目前已在徐匯、盧灣和嘉定試運(yùn)行，這項(xiàng)工作今年也要有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
(二)抓專項(xiàng)整治，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)。
目前，上海進(jìn)入高溫多暴雨的災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，建設(shè)施工任務(wù)又相對比較集中，抓點(diǎn)上的安全專項(xiàng)整治就顯得十分重要，下一步，將集中組織兩項(xiàng)專項(xiàng)整治。
一是臨時(shí)用電安全專項(xiàng)整治。前段時(shí)間我們在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)用電安全隱患比較多，主要表現(xiàn)在自查隱患能力不強(qiáng)，裝飾工地違規(guī)操作和使用劣質(zhì)電器的情況比較多。下一步各施工企業(yè)要認(rèn)真檢查所有現(xiàn)場用電安全，對不能勝任的安全員和電工及時(shí)調(diào)離崗位�？偘鼏挝灰訌�(qiáng)對分包單位管理，特別對裝飾階段工地，要加強(qiáng)巡查，對各類用電設(shè)備、器材嚴(yán)格檢查，嚴(yán)防劣質(zhì)電器流入現(xiàn)場。對問題嚴(yán)重的工地，該停工整改的一定要停下來，該清退的人員一定要清退。
二是機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)整治。今年幾起起重機(jī)械傷害事故的主要原因是設(shè)備使用管理環(huán)節(jié)多，“管、用、養(yǎng)、修”脫節(jié)和失控現(xiàn)象比較多。對此，各工地必須制定大型起重設(shè)備專項(xiàng)整治方案，特別要明確所有者、使用者、租賃者各自責(zé)任，消除環(huán)節(jié)上的盲點(diǎn)。管理部門要認(rèn)真研究建立本市大型起重設(shè)備租賃使用管理辦法，從制度層面解決這一普遍問題。
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