關于我市學前教育工作情況的調查報告
為了促進我市學前教育快速健康發展，提高我市十五年基礎教育的整體水平，滕州市民盟對全市學前教育工作進行了調研，到西崗、大塢、濱湖、木石、龍泉、北辛等6個鄉鎮與街道，分別聽取當地政府和有關單位關于學前教育發展情況的匯報，聽取了市教育局有關學前教育情況匯報，實地察看了部分市直公辦、民辦和鄉鎮、農村幼兒園等近20所幼兒園，召開11個各種類型座談會，聽取各方面意見、建議，比較全面了解和掌握了我市學前教育工作的情況。現報告如下：
一、我市學前教育基本情況
近年來，我市學前教育工作取得了長足發展，基本形成了以示范性幼兒園為重點，以社會力量舉辦幼兒園為主體，多種辦園形式相結合的發展格局。
(一)幼教事業發展迅速。目前，全市共有3—6歲幼兒39，583人，我市現有各級各類幼兒園203處，其中，市實驗幼兒園2處，鎮街中心幼兒園21處，學校附設幼兒園57處，民辦幼兒園31處，企事業單位辦園9處，村集體辦園83處。全市現有在園幼兒34508人;幼兒專任教師1312人，其中公辦教師284人;全市學前三年入園率達76.7%。
一定程度滿足了全市學前教育的需求。
(二)設施條件明顯改善。多年來，各級政府及石油、石化企業加大對國家和省關于學前教育相關政策的貫徹落實力度，在科學規劃、政策支持、優化環境等方面采取了不少措施，加大對幼兒園的投入力度，為改善辦園條件提供了有力保障。先后創建省級示范幼兒園24處，棗莊市級示范幼兒園25處，7處鎮街中心幼兒園通過全省首批中心幼兒園認定，2010年我市被評為全省學前教育工作先進單位。
(三)幼兒園管理日趨規范。教育行政部門堅持依法治教，常規管理日趨規范化、制度化、科學化。幾年來，我市根據出臺的《滕州市幼兒園綜合辦園水平評估細則》，對幼兒園的園舍設備、幼兒園管理、幼兒園工作人員、幼兒園教育、幼兒園保育等五大方面、46個指標進行了評估檢查。隨著幼教市場的不斷發育和完善，辦園主體的責任意識、規范意識和質量意識得到了培養和增強。從調查的情況看，各級各類幼兒園的管理制度不斷規范。學前教育研討會、幼師才藝競賽、教玩具制作競賽、優質課評選等活動的開展，使學前教育質量得到提升。幼兒園安全工作得到高度重視，做到了常抓不懈。
二、存在的不足與問題
我市學前教育事業取得了一定成績，但也存在一些不足與問題，與人民群眾對優質學前教育資源的渴求不相適應。
(一)公辦學前教育資源嚴重不足。據統計，在全市203個幼兒園中，政府辦園23個，占8%，企業辦園9個，占4.5%，民辦幼兒園31個，占15%，村集體辦園83處，占42%。政府的主導地位遠沒有確立。公辦園收費低，保教水平高，但是數量不足，也是“入園難入園貴”問題的出現的主要原因之一。公辦園數量不足，一方面是隨著城市人口的擴張，公辦園沒有隨之增加。如滕州市城區，公辦園幾乎全部位于老城區，新開發建設的住宅小區很少設立公辦幼兒園;另一方面，2003年以來國家關于學前教育“以政府辦園為示范，以社會力量辦園為主體”的政策導向帶來的是公辦園的改制、退出，學前教育被推向市場。目前，入園難已成為社會問題。從滕州市城區看，想進公立幼兒園，必須至少提前一年排隊。公辦園減少也導致政府對學前教育的主導力度降低，一些民辦幼兒入園收費標準過高。如濱江花苑，通盛小區等一些幼兒園收費過高(包括管理費、交通費、保育費、多媒體費、外交費、特長費、興趣班、特色教學費用等)。條件稍好些的幼兒園每月收費都在800-900元左右，還不包括特長費等額外費用。每年萬元以上的學前教育收費讓家長難以承受。現在，一般本科院校一年的收費也僅僅在4000—7000元，學前教育已趕超大學院校的收費。
(二)民辦幼兒園管理不規范。在我市31所民辦園中，絕大多數還存在諸多管理漏洞和問題，如師資水平低、辦園條件差、教材五花八門、課程設置隨心所欲，為迎合家長望子成龍的迫切想法，開設大量小學課程。特別是學前班，多數使用小學一年級教材，“小學化”、“成人化”傾向十分嚴重，嚴重違背幼兒身心發展規律，教學質量得不到保證。在安全防火、食品安全、傳染病防控等方面也存在諸多隱患。
(三)學前教育基礎設施較差。我市對義務教育段教育比較重視，投入的經費相對較多，而對學前教育，政府投入的人、財、物較少。極為有限的財政預算內經費，主要用于政府辦園，其他的幼兒園很少或沒有享受到國家的支持。縣本級財政沒有設立學前教育專項經費。幼教經費主要靠收費解決。學前教育經費嚴重不足，使得辦園條件難以得到改善，一些老園所屋頂漏雨、滲水，墻皮脫落，電路老化等等，無力維修。有的園所幼兒在園入廁、盥洗、飲食、飲水等基本衛生條件都得不到保障。
(四)幼兒園布局不合理。由于我市對幼兒園特別是民辦幼兒園在城鄉的選點、設置缺乏全面規劃，導致出現城鄉不均衡、老城區與城鄉結合部不均衡的現象。在城市，近幾年新建的住宅小區越來越多，但是配套建設的幼兒園很少，按照新增人口比例計算，遠遠滿足不了社會需求，帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題。在選址上，多數投資人都是高價租賃商業用房或是家庭開辦幼兒園，園所環境不盡如人意。有的幼兒園甚至沿路設置，噪音大，車輛穿行，存在大量安全隱患。在農村，我市鄉鎮共有鄉鎮中心幼兒園21個，還未達到每個鄉鎮都建立一所高標準中心幼兒園的要求。適齡幼兒半數在農村，但82%的幼兒園卻在城鎮，農村學前教育發展嚴重滯后。
(五)師資水平不高。一是公辦園師資補充不及時。東風新村幼教中心近十年沒有分配指標，隊伍老化嚴重。由于人員自然減員，正式職工缺口近200人。目前，幼教中心外聘職工總數已接近正式職工數，外聘人員支出費用均出自幼兒托兒費，運行壓力逐年加大。二是教師隊伍不穩定。大部分民辦幼師的社會養老保險、醫療保險等都未得到妥善解決。企業公辦園幼兒教師技術職稱只能晉升到小學高級教師(中級)，阻礙了教師的工作積極性。較低的社會地位和經濟待遇，導致幼教隊伍流動性大。三是幼師隊伍整體素質偏低。“進不來”和“留不住”人的現象在全市各級各類幼兒園中普遍存在，嚴重影響幼教隊伍的整體素質。民辦園多數教師學歷達標率低、甚至無證上崗。由于業務培訓經費投入少，教師的素質提高緩慢。
三、幾點建議
為了真正實現教育強市的目標，必須采取有力措施促進農村學前教育的發展。為此，我們提出“布線織網，推進滕州市學前教育大發展”的建議。
(一)布線
1、政策線。《國家中長期教育改革和發展規劃綱(2010-2020年)》指出：學前教育要建立政府主導，社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制。到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。建議市政府出臺相關規定，統籌制訂學前教育發展規劃和相關政策，大力發展公辦幼兒園，不斷擴大公辦幼兒園的數量及規模。建立起政府主導，社會共同參與，財政投入為主、多渠道投入相結合的學前教育發展機制，促進全市學前教育事業均衡健康發展。
對愿意到鄉鎮、農村去從事學前教育的投資者，要放開政策，及時審批，免費辦理各項手續;在劃撥土地、基建規劃、評定等級、表彰先進等方面，無論是公辦的還是私立的幼兒園或學前班，都要一視同仁，盡可能地創造寬松的環境;對他們在辦園過程中所遇到的問題和困難，要主動關心并給予無私的幫助;對辦得好的幼兒園或學前班，要及時給予總結、獎勵，進行大張旗鼓的宣傳和表彰，努力形成公辦和民辦學前教育機構共同發展的多元辦學格局。同時，適時制定地方性政策法規，明確各級政府在學前教育發展中的義務。在經費投入、人才培訓、師資福利保障、托幼機構辦學條件等方面做出具體而明確的規定。
2、經費投入線。幼兒教育屬于非義務教育，政府不能把它全部包下來，但政府還是應該堅持對幼兒教育的投入。(1)建設一定數量的公辦幼兒園、配備一定數量的公辦幼兒教師，充分發揮公辦幼兒園在保育、科研和平抑保育費方面的示范作用，因此，必須保證一定的政府投入。
(2)把農村學前教育切實納入公共財政體系予以保障，減輕農民負擔。調查顯示，農村義務教育實行“兩免一補”以來，農村小學輟學率大幅下降。在經濟條件允許時，可以考慮對農村戶籍人口子女減免一定費用。目前可以考慮在部分鎮區進行試點。
(3)采取措施幫助解決特殊問題，如：免費提供教材，免費租借各種教具，資助經濟困難家庭的學齡前兒童。
3、人才線。要加大農村學前教育師資的培養、培訓力度。支持市廣播電視大學和職業學校繼續開設并辦好學前教育專業。同時，采取有效措施維護幼兒教師的切身利益。
(二)織網
要編織我市學前教育的網絡，實現我市學前教育機構由竹篩型模式向網絡型模式的轉變。
1、要加強統籌。要改變目前我市農村學前教育機構各自為政的狀態，繼續發揮教育局對學前教育的指導、監督作用，將學前教育納入全市教育發展的大框架，或組建市一級的學前教育行業協會，對全市學前教育統籌指導。
2、要實現教育資源共享。利用現代遠程教育技術手段，建立本市優質幼兒教育資源庫。開發本地農村校本教材，向全市農村幼兒園或學前班免費提供。
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