關(guān)于對(duì)礦區(qū)空氣污染現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
近兩年來(lái)，我區(qū)站在為建設(shè)全市重化工業(yè)區(qū)提供環(huán)境保障的高度，認(rèn)真貫徹省、市的統(tǒng)一部署，抓住全市開(kāi)展“三年大變樣”活動(dòng)的契機(jī)，進(jìn)一步加大空氣污染治理力度，采取管理減排、工程治理減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排等措施，全力推進(jìn)節(jié)能減排，收到了顯著的成效，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到了一定改善，但從環(huán)保局監(jiān)測(cè)站近兩年的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，礦區(qū)城區(qū)空氣中主要污染物可吸入顆粒物平均濃度仍超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量總體仍然呈輕度污染狀態(tài)。
一、礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀分析
礦區(qū)環(huán)境空氣屬煤煙塵和二次揚(yáng)塵混合型污染，空氣污染源主要來(lái)自于水泥、焦化、鋼鐵、煤炭等工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的粉塵和煙塵以及建筑施工和道路揚(yáng)塵污染。2008年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)為284天，比2006年增加了7天，綜合污染指數(shù)同比下降了11%。環(huán)境空氣質(zhì)量整體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但在全市綜合污染指數(shù)排名屬落后位次，空氣環(huán)境污染仍不容樂(lè)觀。
二、存在問(wèn)題及原因分析
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。造成環(huán)境空氣質(zhì)量較差的原因主要有以下三個(gè)方面，一是由于我區(qū)自然條件和歷史欠帳等原因，環(huán)境空氣容量小，環(huán)境基礎(chǔ)比較薄弱，大氣污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境承載能力;二是能源結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)工業(yè)能源和資源消耗型產(chǎn)業(yè)多，而高附加值、高科技產(chǎn)業(yè)少。城區(qū)以及平涉路兩側(cè)的飲食服務(wù)業(yè)等單位的燃煤鍋爐冒黑煙現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;三是水泥、焦化、鋼鐵和煤炭等工業(yè)企業(yè)排放的部分工業(yè)廢氣和粉塵污染點(diǎn)源目前還未得到很好的控制。
(二)行業(yè)管理仍然存在漏洞。城管局保潔員在道路清掃時(shí)因未采取噴灑水，道路清掃車(chē)不能堅(jiān)持上路清掃，建筑施工單位在房屋拆遷時(shí)未嚴(yán)格落實(shí)圍檔、遮蓋等各項(xiàng)防塵措施，致使二次揚(yáng)塵污染不斷產(chǎn)生。公路站在道路建設(shè)硬化過(guò)程中，因采用極易產(chǎn)生揚(yáng)塵的黃土壓蓋，使得施工揚(yáng)塵污染加劇。生活垃圾和醫(yī)療垃圾還未得到有效處理和處置，特別是一些農(nóng)村房前屋后和城鄉(xiāng)結(jié)合部雖然經(jīng)過(guò)開(kāi)展“三年大變樣”活動(dòng)，取得了一定成效，但垃圾圍城問(wèn)題依然十分突出，生活垃圾污染反彈現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
(三)部分單位和個(gè)人的環(huán)保法律意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保措施不能落實(shí)到位。由于對(duì)環(huán)保工作重視不夠，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，致使環(huán)保違法行為時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)受眼前利益驅(qū)動(dòng)，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，即擅自停運(yùn)環(huán)保處理設(shè)施，或者未報(bào)批環(huán)保審批手續(xù)，即改變生產(chǎn)工藝，偷排偷放污染物問(wèn)題十分突出;有的新建項(xiàng)目沒(méi)有按照環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的要求落實(shí)有關(guān)環(huán)保治理措施和“上大壓小”減排措施即投入生產(chǎn)，致使新的污染源不斷產(chǎn)生，如新世紀(jì)焦化公司在建設(shè)100萬(wàn)噸焦?fàn)t時(shí)，主要環(huán)保處理設(shè)備未建成即投入生產(chǎn)，同時(shí)按照“上大壓小，以新代老”的原則，應(yīng)同時(shí)砍掉新世紀(jì)焦化公司污染嚴(yán)重的10萬(wàn)噸小型焦?fàn)t，但截止目前，10萬(wàn)噸焦?fàn)t至今未按要求進(jìn)行拆除，增加了新的空氣污染源;有的單位如佳正和豐達(dá)2家企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)兩年的整治，安裝了20多臺(tái)除塵器，部分粉塵得到了削減，但是仍有一大部分污染源至今未得到治理，致使大量的粉塵排入大氣環(huán)境，不僅對(duì)廠區(qū)周?chē)臀覅^(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生了污染，而且還影響了礦區(qū)的對(duì)外形象。
三、近兩年來(lái)所做的主要工作
1、推進(jìn)治理工程減排。一是建材企業(yè)粉塵污染治理工程取得顯著成效：全區(qū)10家企業(yè)(其中水泥企業(yè)5家，采石企業(yè)5家)共投資400萬(wàn)元，安裝除塵器11臺(tái)，封閉散排放污染源21處，硬化廠區(qū)路面1.2萬(wàn)平方米;二是煤炭和鋼鐵企業(yè)環(huán)境集中整治也取得了一定進(jìn)展：3家鋼鐵企業(yè)共投資260多萬(wàn)元，新安裝布袋除塵設(shè)備24臺(tái);15家洗煤廠投資560萬(wàn)元治理煤塵污染，安裝了擋風(fēng)抑塵墻;三是主要污染物SO2得到了削減。恒興熱電公司安裝了高效脫硫措施，并通過(guò)了市環(huán)保部門(mén)的驗(yàn)收。
2、狠抓結(jié)構(gòu)減排。全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，共關(guān)停取締水泥企業(yè)7家，新世紀(jì)焦化公司5萬(wàn)噸焦?fàn)t1座，取締主要道路兩側(cè)不符合環(huán)保要求的儲(chǔ)煤場(chǎng)30多家。拆除了1噸以下燃煤鍋爐23臺(tái)。
3、強(qiáng)化管理減排。一是加強(qiáng)了污染減排在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，全區(qū)10家企業(yè)共投資180萬(wàn)元，安裝了12臺(tái)煙氣和廢氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。二是在招商引資和上項(xiàng)目方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定，做到“四個(gè)不批”：不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批;選址與規(guī)劃不符，布局不合理的項(xiàng)目不批;群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目不批。同時(shí)還規(guī)定，凡新建企業(yè)，若環(huán)保部門(mén)不審批，其他有關(guān)部門(mén)不批地、不發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不貸款。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，要求項(xiàng)目建成后必須盡快申請(qǐng)驗(yàn)收，不能長(zhǎng)期試生產(chǎn)。三是打擊違法排污企業(yè)取得階段性成果，區(qū)環(huán)保局對(duì)重點(diǎn)治污企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)控，實(shí)行不分節(jié)假日、不分白天黑夜、不分明察暗察“三不分”，督促企業(yè)加快治理進(jìn)度，不給企業(yè)留有偷開(kāi)偷排機(jī)會(huì)，全年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)共檢查企業(yè)59家，查處違法案件9起，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。四是加強(qiáng)煤炭管制，積極推行優(yōu)質(zhì)低硫煤10.02萬(wàn)噸。四是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治。新成立了城市管理局，購(gòu)置了道路清掃車(chē)，城管隊(duì)伍和保潔隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)對(duì)以前積存大量垃圾清理騰出的地塊和拆違后的地塊進(jìn)行了綠化、硬化、減少了道路二次揚(yáng)塵污染的產(chǎn)生;加強(qiáng)了建筑施工環(huán)境監(jiān)管，區(qū)建設(shè)局加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)15家共計(jì)34項(xiàng)工程的督促檢查，有力遏制了工地?fù)P塵污染狀況。
四、空氣污染防治對(duì)策
綜上所述，下一步我區(qū)要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
(一)切實(shí)抓好重點(diǎn)污染防治工作。總的目的是進(jìn)一步減少煙塵、粉塵、二氧化硫、工業(yè)廢水和固體廢物的排放和污染，改善環(huán)境質(zhì)量。一是加大燃煤污染治理力度。折除主要道路兩側(cè)不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐16臺(tái)。二是拆除全區(qū)所有水泥機(jī)立窯;三是繼續(xù)加大對(duì)煤炭企業(yè)的環(huán)境綜合整治力度，要求所有洗煤廠按照環(huán)保要求完成擋風(fēng)抑塵墻及自動(dòng)噴水裝置的安裝工作;鋼鐵企業(yè)9月底前完成所有排塵點(diǎn)治理，并通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。
(二)加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。目的是為了進(jìn)一步減少揚(yáng)塵對(duì)大氣環(huán)境污染。一是強(qiáng)化建筑施工及道路揚(yáng)塵環(huán)境管理。所有建筑及道路施工在拆除時(shí)要采取噴淋壓塵措施，建筑垃圾要及時(shí)清運(yùn)。主要街道實(shí)行定時(shí)噴灑水，道路清掃車(chē)要堅(jiān)持每天上路保潔，防止二次揚(yáng)塵污染。道路建設(shè)硬化時(shí)，要用秸稈等防止產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的材料壓蓋，嚴(yán)禁用土壓蓋。今后，建設(shè)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)要把好關(guān)，所有正在建設(shè)的或者將要建設(shè)的住宅小區(qū)都要經(jīng)過(guò)建設(shè)和環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。二是搞好全區(qū)造林綠化工作。各學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠礦、飯店和居民小區(qū)要按照全區(qū)造林綠化實(shí)施方案的標(biāo)準(zhǔn)和要求，繼續(xù)加大造林綠化工作力度，選擇適宜的樹(shù)種，合理配置喬、灌、草等多種綠色植物，突出各自特色，綠化、美化、凈化并重，逐步實(shí)現(xiàn)“廠在林中，路在林中，城在林中”的目標(biāo)。三是狠抓城區(qū)衛(wèi)生整治，全面落實(shí)“門(mén)前三包”制度，保持門(mén)前路面整潔，清掃見(jiàn)本色。辦事處和居委會(huì)要?jiǎng)訂T組織廣大居民對(duì)社區(qū)樓道環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面整治。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生隊(duì)要限期徹底清理，對(duì)所有裸露地面要想方設(shè)法進(jìn)行綠化。同時(shí)，按照疏堵結(jié)合的原則，多設(shè)置一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并做到專人保潔，垃圾日產(chǎn)日清。
(三)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。一是切實(shí)抓好優(yōu)美小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。各村在開(kāi)展文明生態(tài)村創(chuàng)建工作中，要在組建衛(wèi)生清掃隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)“硬化道路、凈化街院、綠化村莊”的基礎(chǔ)上，都要建立一個(gè)固定的儲(chǔ)存垃圾場(chǎng)所，堅(jiān)持做到日產(chǎn)日清，徹底消除村內(nèi)柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂流、牲畜亂跑等“五亂”現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境;二是組織好夏秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作。近兩年全區(qū)夏秋兩季秸稈禁燒工作取得了很好的成效，但是仍有少數(shù)著火點(diǎn)。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要繼續(xù)高度重視這項(xiàng)工作，堅(jiān)持早謀劃、早部署、早行動(dòng)。要采取疏堵結(jié)合的.辦法，一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片包地塊的措施，環(huán)保部門(mén)要加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該處罰的處罰，該曝光的曝光。另一方面，農(nóng)業(yè)部門(mén)要將秸稈的綜合利用列入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，采取秸稈還田、發(fā)展秸稈青儲(chǔ)飼料、秸稈氣化等措施，解決秸稈綜合利用問(wèn)題，避免發(fā)生大面積秸稈焚燒現(xiàn)象。三是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。凡上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須設(shè)置畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，并進(jìn)行硬化和綠化。今后，新建的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)都要按要求辦理環(huán)保審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。
(四)切實(shí)抓好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。一是要加強(qiáng)審批把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，所有建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)。對(duì)屬于“十五小”和“新六小”等重污染項(xiàng)目，該否定的堅(jiān)決不予審批，對(duì)位于環(huán)境敏感區(qū)選址不當(dāng)?shù)模仨氝M(jìn)行重新選址，遠(yuǎn)離居民區(qū)。二是凡新上工業(yè)企業(yè)要按照我區(qū)規(guī)劃要求統(tǒng)一入駐工業(yè)園區(qū)，對(duì)所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中或建成后的環(huán)境保護(hù)情況，要加大檢查力度，及時(shí)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡快糾正。新世紀(jì)焦化公司要按照環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)內(nèi)容要求，兌現(xiàn)“上大壓小”的承諾，盡快拆除5萬(wàn)噸的小焦?fàn)t，為今后煤化工基地建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)審批工作打下良好的基礎(chǔ)。
(五)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，2005年省人大新修訂的《河北省環(huán)境保護(hù)條例》，明確要求各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)還增加了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)增設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并由專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作”的內(nèi)容。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)保辦公室，并明確一名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)主管環(huán)保工作，確保有人抓、有人管。二是建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要按照市政府辦公廳制定的《石家莊市建設(shè)環(huán)境保護(hù)四大體系實(shí)施方案》的要求，著力實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控裝置的啟動(dòng)和安裝工作，做到對(duì)重點(diǎn)污染源排放情況進(jìn)行及時(shí)有效的全面監(jiān)控。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立和完善“舉報(bào)—處理---反饋”的公眾參與監(jiān)督機(jī)制，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(六)加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力攻堅(jiān)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠環(huán)保部門(mén)一家是難以干好的，必須組織協(xié)調(diào)各方面的力量，調(diào)動(dòng)和利用一切積極因素。2008年，我們?cè)谌珔^(qū)開(kāi)展的“三年大變樣”活動(dòng)中，積極聯(lián)合林業(yè)、建設(shè)等部門(mén)，打破部門(mén)界限，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，解決了一些環(huán)境問(wèn)題，取得了一些成效。今年是實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃的關(guān)健之年，我區(qū)的環(huán)保工作任務(wù)更加繁重，需要協(xié)調(diào)抓落實(shí)的事項(xiàng)還很多，如建設(shè)項(xiàng)目的審批、揚(yáng)塵污染治理、生態(tài)保護(hù)、污染減排等工作，都需要方方面面的支持和配合，因此，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，進(jìn)一步加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)不能按期完成整治任務(wù)的煤炭、水泥和鋼鐵企業(yè)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施，環(huán)保部門(mén)不得發(fā)放排污許可證，工商部門(mén)不得給予年檢，電力部門(mén)停止供電，中小企業(yè)局不得換發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。四是跟蹤督辦，抓好落實(shí)。今年，區(qū)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)組要進(jìn)一步加大重點(diǎn)事項(xiàng)的督辦力度，定期督導(dǎo)檢查，定期反饋督辦情況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理存在問(wèn)題，對(duì)抓抓停停，推推動(dòng)動(dòng)，俘在表面，搪塞敷衍的，要嚴(yán)肅處理。到年底，區(qū)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)環(huán)保目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)分，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人繼續(xù)進(jìn)行表彰，對(duì)完不成治理任務(wù)的單位和部門(mén)取消各種評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格。
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