縣教育的情況調查報告

時間：2023-02-17 02:10:51 調查報告

關于縣教育的情況調查報告

　　在縣委、縣人民政府的正確領導和全縣人民的共同努力下，我縣教育事業有了長足的進步。為了使縣委、縣政府全面了解教育，更好地決策教育，辦好xxxx教育，現將有關情況報告如下：

關于縣教育的情況調查報告

　　一、教育的基本情況：

　　1、教職員工數及其結構

　　①全縣共有公辦教職員工6094人，其中8月份進入財政工資統發人員5120人(教育局機關88人，電大10人，教師進修學校33人，養正中學89人，湘粵學校26人，中小學校4874人)，未納入工資統發人員12人，離退休教職工962人。社會力量辦學校(含幼兒園)聘用教職工714人。

　　②中小學校編制及人員結構情況如下表：

　　注：以上人員男55周歲以上，女50周歲以上人員計483人。

　　2、中小學生數(2003年上期人數)：

　　全縣現有在校學生數102476人，其中高中生6111人(含六中)，我縣每萬人口與在校高中生之比為1：113(我縣與郴州其他10個縣市區比，排列第5位)，初中生39989人(含民辦學校6012人)，小學生56376人(含民辦學校3486人)。

　　3、教育投入渠道情況。目前，我縣教育投入主要有五條渠道：①國家撥款(主渠道);②政策征收(學雜費);③社會捐資(自愿性);④學校自籌(勤工儉學);⑤其他投入。

　　4、縣級財政對教育的投入。2002年教育經費總預算為5850萬元，其中縣財政對教育的預算為4980萬元。1997年-2002年縣財政對教育投入逐年提高，列表如下：

　　5、教職工工資發放情況。從2000年5月起，全縣教職工工資納入財政工資統發中心，統發后，教師工資能按時足額發放。現全縣教職工人平月檔案工資為795元，加上政策性補貼人平月收入為930元。

　　6、教育欠債情況。

　　教育欠債，主要是基建欠債。截至2003年7月底，全縣中小學歷年來基建、改危等欠債總額仍有5888.6萬元。

　　7、學校基礎設備設施情況：

　　公辦學校部分：

　　①校點所數。全縣現有公辦中小學校(點)328所，其中普通高中5所，縣屬初中3所，礦、場中學3所，鄉鎮初中28所，小學和幼兒園290所。

　　②校舍情況。全縣公辦學校校舍總面積為76.12萬m2，生平8.19m2，校園面積4271.92畝。教職工校內住房面積16.45萬m2，約人平22m2，中小學成套標準住房1283套，其中城區學校519套，已全部出售，農村836套。目前，全縣農村中小學住房制度改革已取得階段性成效。

　　③電教、儀器設備設施情況。全縣共有電教設備設施總價值1860萬元，有68所中小學校建起了電腦室并開了課，共有電腦2193臺，22所學校建有了語音室，12所學校建有多媒體教室。儀器設備設施總價值為602.4元，其中中學457.8萬元，小學144.6萬元，全縣有18所學校儀器配套達到一類標準，有228所學校達二類標準，有50所學校達三類標準。

　　④圖書資料情況，全縣中小學圖書資料64萬冊，總價值528萬元，生均圖書6.4冊，其中中心小學生均12冊，初中生均14冊，高中生均20冊，村小生均3冊。

　　⑤體衛器材情況。全縣中小學校配備體育器材達一類標準的學校14所，達二類標準的71所，達三類169所，配備衛生器材達一類標準的學校7所，達二類標準的34所，達三類標準的193所。

　　民辦學校部分：

　　①全縣現有民辦中小學37所，其中中學17所(主要是初中)，小學6所，幼兒園14所。

　　②校舍情況。全縣民辦學校共有校園面積44萬m2，校舍面積11.9萬m2。

　　③電教儀器圖書裝備。民辦學校有電教、儀器設備價值456.1萬元，圖書資料7.4萬冊。

　　二、教育工作的主要目標任務

　　①落實“普九”成果的鞏固提高。盛市規定，從2000年起，用5-10年時間，抓好“普九”成果的鞏固提高工作。盛市政府每年的下半年對各縣(市)進行年檢一次，連續三年年檢不合格的，取消其“普九”合格縣、市資格。

　　②改善辦學條件。為滿足“普九”的需要和發展高中階段教育的需要，要組織發動群眾改善辦學條件，充實和完善教學設備設施，特別要注重改造危房。義務教育階段學校的危房改造，是各級政府的責任。

　　③當好縣委、政府參謀，依法籌措教育經費，確保教育正常運轉。

　　④合理調整中小學布局。依照上級的政策要求搞好中小學布局調整的規劃、指導和實施。近一兩年，我縣布局調整的重點是撤并村辦小學和教學點，調整擴大初中容量，改變一村多校現象，提倡多村聯辦小學，鄉鎮聯辦初中。

　　⑤深化教育體制改革。重點是實現“三個突破”：

　　一是要突破所有制結構，著力發展社會力量辦學。目前，我縣有各級各類民辦學校(園)37所，在校學生12075人，教職工829人，分別占全縣在校學生、教職工總數的10.78%和16.54%。到2005年，要力爭實現幼兒教育以民辦為主，高中階段民辦學校在校生比例要達到30%左右。發展民辦學校的重點在非義務教育階段。

　　二是突破現有辦學模式，走出一條以公辦為主另加國有民辦、租賃、股份制辦學相結合的新路子。

　　三是突破現有管理模式，實現四個合并：鄉鎮學區與鄉鎮中學或中心小學合并，鄉鎮農校與鄉鎮中學合并(2001年8月前已到位)，電大工作站與職校合并，教師進修學校與教研機構合并。

　　⑥加強教師隊伍建設，提高教師素質。教師隊伍在數量上要達到國家規定的編制要求，在質量上要達到國家規定的學歷、職稱等要求。超編教職工和不合格教職工要逐步分流。

　　⑦加強學校內部管理，主要有校長負責制、教師聘任制、工資結構制、后勤社會化等內部管理改革。加強教育科研，全面推行素質教育。推行素質教育，就是培養德、智、體、美、勞全面發展的合格人才，這是教育的中心任務。

　　三、近五年來教育工作的主要成績：

　　㈠“兩基”國檢驗收合格,“兩基”成果得到鞏固提高。

　　一是基本掃除青壯年文盲和基本普及九年義務教育分別于1997年和1998年通過了國檢驗收合格。二是義務教育普及程度穩中有升。目前適齡兒童入學率達到99.89%,小學在校學生鞏固率達99.83%，初中階段入學率為99.12%，學年鞏固率為98.73%,7-15周歲殘疾少年、兒童入學率達77.78%。

　　三是自實行“普九”年檢制度以來，我縣連續四年合格，“普九”年檢整體水平在C類進位到B類，2002年仍保持在B類水平。

　　“八五”和“九五”末年及2002年“普九”程度表

　　㈡教育改革不斷深化

　　一是全面推行了學校內部管理體制改革。現已擬定了《中小學校人事制度改革實施意見》、《中小學校人事制度改革實施細則》、《中小學校教職工結構工資分配辦法》等人事制度改革方案，準備全面啟動學校人事制度改革。2002年已在關溪鄉中學，巖泉鎮中學、中心小學就校長競聘上崗、教職員工全員聘任制等改革措施進行了試點，今年已在全縣范圍內運作和實施。二是學校布局調整進展順利。近三年來，共撤并校(點)95所，優化了教育資源。三是社會力量辦學來勢良好，產生了良好的社會效益，緩解了我縣初中入學高峰期公辦學校校舍和師資等辦學條件不足的矛盾，為政府分了憂。四是目前我縣正在進行農村學校住房制度改革，這項改革有利于農村學校消赤減債，盤活教育資產，建立合理的農村學校住房分配機制。

　　㈢加大了中小學危房改造力度

　　自2001年以來，我縣按照中央和省市的要求，加大了中小學校危房改造力度，全縣掀起了中小學危房改造的熱潮。到目前為止，共改造中小學危房47棟，面積29993m2，占改造前危房面積的53.8%，使危房率由改造前的7.9%降至3.65%，由于我縣中小學危房改造工作成績突出，2002年我縣被省人民政府評為中小學危房改造工作先進單位。

　　㈣加強了教師隊伍建設，教師整體素質有所提高

　　多年來，我們按照“樹師德，提師能，爭師位”的思路狠抓教師隊伍建設，教師隊伍不斷壯大，教師結構不斷優化，政治業務素質不斷提高。一是立足樹師德，狠抓師德建設。每年8月份，全縣教育行政干部和全體教職工都要分批分層次舉辦暑期～，重點學習時事政治、教育法規等。2001年我們重點開展了“三學三比”活動和“三個代表”、“三個倍加”學教活動，在端正教育思想、辦學方向、規范教育行為、提高領導班子合力和干部隊伍素質等方面取得了一定的成效。我們還制定印發了《xxxx縣教育系統干部職工“三十個不準”》，要求教職工嚴格遵守，執行以來，反響較好。近五年來，我縣涌現了200余人次國家、盛市的優秀教師和師德標兵。二是圍繞“提師能”，加強師資培訓工作。五年來，組織了全部中小學教師參加繼續教育培訓，有4000余名教師參加普通話、計算機等基本功培訓，分層次選送1000余人次參加了盛市、縣骨干教師培訓班，專任教師學歷合格率提高較快。三是緊扣“爭師位”，落實各項教師待遇。落實教師待遇是提高教師地位的重要內容。多年來，我們按照政策，做好了教師的工資普調和職稱晉升工作，各級教育工會充分發揮維權職能，為教師爭取各種合法權利。

　　“八五”末年和“九五”末年教師學歷、職稱情況統計對照表

　　㈤廣泛開展教研教改活動，積極推進素質教育

　　多年來，我們在全縣提出了“科研興教、科研興校、科研強師”的口號，形成了“校校有教研、科科有教研，人人參與教研”的教改氛圍，全縣教研教改蔚然成風，成效顯著。在教育教學中，我們強調，全面實施素質教育，為了積極推進素質教育，各級各類學校開展了豐富多彩的各種活動，取得了可喜的成績。

　　xxxx縣1996年至2002年中小學學生參加學科競賽獲獎情況統計表

　　1996～2000年教師教研教改論文、課題成果獲獎統計表

　　㈥適時發展高中教育，連年創造高考佳績

　　隨著普及九年義務教育的迅速推進，人民群眾對高中教育的需求迅速提高，尤其是中專招生并軌以后，“普高熱”開始出現。縣委、縣政府審時度勢，適時發展高中教育。縣一中、六中陸續停止初中招生集中力量辦好優質高中，縣四中壓縮初中招生，擴大高中招生，縣七中恢復高中招生。現有高完中5所，高中辦學規模不斷擴大，管理水平和教育教學質量不斷提高。

　　我縣近幾年高中發展情況統計表

　　各高完中學校大膽改革，狠抓學校內部管理，拓寬教研教改路子，教育教學質量穩步上升，高考連年創造佳績。

　　我縣近幾年高考情況統計表

　　四、目前面臨的困難

　　1、中小學教師資源失衡，學科結構不盡合理。

　　一是我縣中學與小學教師資源不平衡。隨著我縣小學入學人數逐年回落，學生生源正在逐步減少，小學教師在整體數量上確有超編需要調整、分流。但近幾年又是我縣初中入學高峰期，高中階段教育按照國家的要求也相應要擴大招生，這就將出現小學教師相對過剩，而初、高中教師數量嚴重不足和資源不優的矛盾，很不適應當前教育發展的要求，尤其是在現在編制偏緊，新畢業的師范院校的畢業生難以補充到教學崗位上去的條件下，這一矛盾更顯得突出。目前，我縣已出現初中、高中教師不濟，部分班級難以正常開課的境地。以麻田中學為例，因初中入學高峰的到來，師資嚴重不夠，現在只好請了8個代課教師在上課。這樣，既無法保證教學質量，又加重了學生的負擔。

　　二是學科結構上兼職教師過多，部分專業教師奇缺。據我們調查發現，我縣農村中小學音樂、美術教師兼職均達80%以上，小學思品、自然、勞動等學科兼職達到95%以上，大部分鄉鎮中學的政治、歷史、地理、生物課都沒有專業教師，是由其他學科教師兼課。同時，按照新課程綱要的要求，我縣部分學科的專業教師缺口很大。如小學英語全縣至少需要專業教師100名以上，而目前，這樣的專業教師幾乎為零，即使初中也還要缺73名英語專業教師。初、高中的信息技術至少需專業教師80名以上，而目前還不足20人。若不增加這些專業教師，我縣今后的教育現代化事業將受到嚴重影響，與教育現代化的差距將越拉越大。

　　部分鄉鎮中學教師任教學科結構情況表(專業對口、學歷合格)2002年11月統計

　　三是非教學人員和不能上崗人員比例偏高，教學人員有編制而無人對應。據統計，我縣非教學人員中工人人數就有390人(來源于歷年來調入、部隊轉業分配、在職死亡補員)，因各種原因，在今年上期，不能上崗人員就更多，如請病假教師有161人，產假37人，脫產進修學習97人，加上身體差、老弱者不能上崗的57-59歲的教師和民師錄用為國家教師中不能適應現代教學的教師，共計有600多人，這些人員一則占了教學人員的編制，影響了教育教學質量。二是無形中加重了在崗教學人員的工作量，我縣有一部分教師的周課時量達到30多節，遠遠超過國家規定的一般12-16節的標準課時量，從而造成全縣教職工編制過剩的假象，實際上我縣教學人員與崗位無法對應，尤其是初、高中教師缺乏，嚴重影響了我縣基礎教育的健康發展，如不切實解決這些問題，將對教育產生嚴重影響。

　　2、教育經費短缺，學校運轉困難。這里主要表現在三個方面：

　　一是保學校運轉的學雜費相當一部份用于發放誤餐費和生活補貼的一半以后，雖然保證了教師的部分政策性補貼到位，對調動教師的工作積極性起了一定作用，確保了教師隊伍的穩定，但這樣使學校經費本來就較緊張的局面更加捉襟見肘，尤其是鄉鎮學區學校的校長，感到無法維持學校正常的運轉，很多工作都難以推動，完不成盛市教育部門的任務，學校運轉舉步艱難，縣級教育行政部門各種教育活動、辦公經費十分緊張，現已到無法開展正常的工作。

　　二是教育欠債數額大，時間久。據統計，現在全縣教育負債仍有5888.6萬元，這些債務，主要是前幾年為實現“兩基”目標而欠下的基建款和近兩年各學校危房改造的基建款。對于這些欠款，基層政府幾乎無力解決，學校在嚴格規范收費和千方百計保證正常運轉也難的情況下，更無力還債，同時，本局也不具有此項義務，這樣造成基建老板鎖門事件的發生，嚴重影響了教學秩序。一六二中，在2002年9月10日教師節這天，基建老板把學校學生宿舍大門鎖了，造成學校停課6天，其他鄉鎮也不同程度地存在這種現象。鎖門事件不僅影響了學校正常的教學秩序，還會影響校群關系和黨群關系，存在著嚴重的隱患。

　　三是學校危房面積大，資金缺乏，無力改造。據統計，截至6月底，全縣學校現在危房面積達3.7萬m2，按400元/m2改造經費計，共需1400余萬元資金，在當前教育嚴重負債的情況下，學校危房無法改造，存在嚴重隱患。

　　3、重教意識有所弱化，教育發展的環境不盡如人意。教育是優先發展的戰略工程，是富民強國的基本國策。過去多年來，由于縣委、縣政府對教育的高度重視，堅持科教興縣戰略，我縣教育在穩定、改革、發展諸方面均取得了較大成績。但近一兩年來，重教的意識有所弱化，教育發展的環境不盡如人意，主要表現有：一是由于為實現“普九”目標而欠下較多的債務和學校布局調整的實施使部分村小停辦而閑置部分校園校舍，這一矛盾使鄉、村兩級干部群眾認為“普九”浪費了錢財;二是個別部門領導和部分群眾認為教育投入大，收效慢，甚至把教育當作一個包袱。三是個別執紀執法職能部門認為教育是“唐僧肉”，借檢查為名對學校進卡、要、索。有的部門為完成上級的報刊訂閱任務，千方百計到學區、學校搞搭車征訂或強行攤派訂閱;四是校園周邊環境差，很多經營者見利忘義，吸引學生沉溺于網吧、電游室，不法分子侵占偷盜學校公私財物、無故毆打師生、搶劫敲詐學生錢物的事件時有發生，例如：2002年9月2日，城南二中初三學生吳章勇被歹徒吳強信在教室里用刀砍傷;9月17日早上，長村中學校長李元吉在眾目睽睽之下被農村婦女辱罵、毆打，極大地影響了校長在師生中的形象;8月底、9月初，漿水學區連續發生兩起失盜事件，被盜物品數千元;11月8日晚莽山中學電腦室22臺電腦的cpu、內存條被盜，還盜走兩塊硬盤，損失約2萬元左右。上述各種現象，嚴重地阻礙了教育的可持續發展。

　　4、非法民辦學校嚴重干擾和影響公辦學校的教育教學。2002年9月24日-25日，郴州市民辦教育工作會議在我縣召開，這是對我縣民辦教育工作的肯定。近年來，我縣堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，加強了對民辦學校的管理，辦出了一批有特色、有水平的民辦學校，如養正中學、湘粵學校。但是在我縣民辦教育取得可喜成績的同時，部分辦學者急功近利，在辦學條件不具備的情況下，強行辦學。例如栗源鎮塘其沖村村民王桂英非法辦學，她與村委簽訂了租用村小學校舍5年的合同，每年租金1000元，現有學生130人，所請的教師均是其親戚，都是初中畢業生，其中有一個是2002年包公廟中學的初中畢業生。栗源逕口私立學校無校舍，在自己家里架一塊黑板就招生辦學，現有學生33人。原五中退休教師陳朝瑞創辦栗源菁園學校，現有小學五、六年級學生112人，初一79人。這些非法辦學既擾亂了民辦教育市場，又嚴重影響了學生的健康成長，如不制止非法辦學，這股歪風在我縣漫延，后果將不堪設想。

　　5、教育系統人事制度改革壓力大，推動難。目前，全縣教育系統人事制度改革正在全面推進，鄉鎮中學校長、中心小學副校長競聘已經完成。學區撤并正在進行。接下來要進行的是教育局機關超編人員分流和教職工核編分流工作。機關除三年滾動退休人員不占編外，尚有12人需分流，全縣超編學校有423名超編教職工需要定崗分流，尤其是城區分流任務還相當大。目前的困難：一是有關的配套政策難到位。導致人員編制緊張，無法讓小學老教師退下來，擠出編制給中學聘請合格學歷緊缺科目教師，阻礙改革工作。二是人事關系復雜，來自方方面面的壓力大。一旦改革。找人托關系、遞紙條，特別是長期以來積壓的各種情況令人難測，甚至威脅等現象多，壓力大，人事制度改革推進艱難。

　　五、幾點建議

　　1、進一步高度重視教育，確保教育優先發展的戰略地位不動搖，“科教興縣”是縣委政府確定的戰略，要真正把教育作為先導性、全局性、基礎性的產業和關鍵的基礎設施來辦。一是黨委和政府要建立定期議教制。要認真聽取教育部門的匯報，多到基層學校調查研究，多為教育解決一些實際困難和問題。二是建立領導干部聯系學校責任制;三是要把握好～導向，在全縣營造一個尊師重教、理解、支持教育的氛圍;四是要認真研究指導教育改革。通過改革手段，推進教育發展。

　　2、規范和理順編制管理體制。縣編辦要按照上級有關文件要求，根據現有學生數，核實教職工編制總數，核編時既要“從嚴從緊”，又要根據我縣的實際情況“從實從優”。另外，要允許人事、財政、教育等部門在總編制內兌現有關改革政策及時錄用必要的緊缺專業的大專以上優秀畢業生，充實到教師隊伍中來。

　　3、創造良好環境支持人事改革。一是加大宣傳力度，營造良好的改革氛圍。二是有關的配套政策要盡快協調落實。三是要下大力氣杜絕改革中打招呼、拉關系、遞紙條等現象，減少干擾，嚴明紀律，推進改革順利進行。四是，以政府牽頭，人事、財政、教育、編委等部門配合，妥善推進教育改革，對絕癥病人、精神病人、因公致殘的教育職工列到編外，不參加競聘;對已喪失勞動能力的人經檢查認定，可按有關政策提前病退，對工作年限滿30周年，或男55周歲，女50周歲且工作年限滿20周年的人員可提前退休。

　　4、中小學生雜費收入必須全部用于保學校正常運轉，不能挪作發放教師政策性補貼。現在繼續執行的省物價局、財政廳、教育廳[2000]湘價費字第170號《關于2000年秋季中小學收費有關問題的通知》中明確規定：“學校的學雜費收入必須全額用于補充學校公用經費的不足，地方政府和學校不得將其用于教師工資、福利、基建開支，也不得對其實行統籌和平調，不得對其征收各種稅、費和基金，以確保收費收入全部用于教育”。對于教師的誤餐費、生活補貼應由財政根據實際情況解決，并做到教師與黨政干部一視同仁。

　　5、縣、鄉兩級政府，要加大對教育的財政投入，切實保證“兩個比例”、“三個增長”的落實到位，為教育可持續發展保駕護航。

　　6、對非法民辦學校要引起高度重視，做到依法治教，加強管理，對一些非法辦學行為要進行干預，確保教育秩序的健康發展。

　　以上匯報，若有不妥，請批評指正。

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