對(duì)水庫上游水資源安全的調(diào)查報(bào)告
XX水庫位于XX鎮(zhèn)境內(nèi)，是國(guó)家一級(jí)飲用水源保護(hù)地，承擔(dān)著向下游及寧波市區(qū)提供生產(chǎn)和生活用水的職責(zé)。為了掌握水庫上游水資源安全保護(hù)狀況，更好地開展水質(zhì)保護(hù)，XX年XX月，我局調(diào)查小組去上游開展水資源安全調(diào)查，通過調(diào)查問答、現(xiàn)場(chǎng)察看等方法，掌握了大量的第一手資料。從這此調(diào)查結(jié)果來看，總的情況比較好，但也存在一些問題，需要有關(guān)部門引起高度重視，并切實(shí)有效地得到解決。
一、基本概況
1、人口資源概況
XX水庫上游面積176平方公里，分XX片，有18個(gè)行政村，137個(gè)自然村，共5444戶農(nóng)戶，16000左右人口。除了常住人口以外，XX每年有游客60萬人次左右。水庫上游地貌為“八山一水一分田”，有山林約20萬畝，經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)田2萬畝。山區(qū)農(nóng)民主要靠種植苗木、果樹、雷竹為生，2005年人均收入4700元左右。
2、污染源概況
從調(diào)查情況來看，上游污染源主要有以下三方面：一是大量使用無機(jī)肥料，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每畝林(農(nóng))田使用200公斤左右化肥，按全部2萬畝計(jì)算，年使用化肥達(dá)4000噸以上，造成水質(zhì)中氮、磷成份超標(biāo)。二是生活垃圾和污水，農(nóng)村廁所、動(dòng)物糞便等對(duì)水質(zhì)也有一定污染。三是旅游服務(wù)業(yè)帶來生活垃圾和污水。值得一提的是——XX水庫上游基本上沒有工廠，不存在工業(yè)污染問題。
3、水質(zhì)概況
2004年前，XX水庫水質(zhì)呈季節(jié)性變化明顯，每年四月下旬至五月下旬、十月上旬至十一月上旬兩個(gè)時(shí)間段，水質(zhì)會(huì)變得富營(yíng)養(yǎng)化。2004年初拆除庫內(nèi)476只網(wǎng)箱養(yǎng)殖以來，未發(fā)生明顯的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。近幾年來檢測(cè)結(jié)果符合國(guó)家一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
從檢測(cè)結(jié)果來看，除了總磷Π類、總氮Ш類外，其余指標(biāo)都是?類水標(biāo)準(zhǔn)，說明XX水庫水質(zhì)良好。
二、目前水質(zhì)保護(hù)主要措施
1、建立保潔機(jī)制，村村配備保質(zhì)員
為了做好垃圾清運(yùn)，溪口鎮(zhèn)建立了三級(jí)保潔機(jī)制。農(nóng)戶到村內(nèi)垃圾箱由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，村內(nèi)垃圾箱到村口集中堆放處由村里負(fù)責(zé)，村口到垃圾填埋場(chǎng)由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清運(yùn)。共配備了47名保潔員。
2、硬件設(shè)施到位，運(yùn)作正常
鎮(zhèn)上有1處垃圾填埋場(chǎng)，XXX各有1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，有壓縮式垃圾收集車一輛。另有固定式垃圾箱43只，垃圾筒291只，垃圾筒(箱)分布比較合理。同時(shí)，為每位保潔員配備了手扶垃圾車、掃帚、鏟撬等清運(yùn)工具。
3、清運(yùn)垃圾成效顯著
村保潔員對(duì)垃圾實(shí)行一日一收，道路一日一掃，村內(nèi)基本看不到成堆的垃圾。村口到鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)實(shí)行兩級(jí)清運(yùn)，其中村口到垃圾吉轉(zhuǎn)站走市場(chǎng)化運(yùn)作，承包給8位拖拉機(jī)手，實(shí)行一日一收;中轉(zhuǎn)站到垃圾填埋場(chǎng)，由鎮(zhèn)里垃圾收集車清運(yùn)，目前東岙、董村、斑竹三片每天清運(yùn)垃圾達(dá)6—10噸，基本上做到天天清運(yùn)，垃圾不過夜。
4、建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
為保證各村保潔質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，溪口鎮(zhèn)制定了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員、村干部和村保潔員三級(jí)考核辦法。對(duì)不同對(duì)象從宏觀、微觀兩個(gè)層面進(jìn)行考核，同時(shí)采取定期和不定期相結(jié)合的辦法進(jìn)行檢查確認(rèn)，年底實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。從而加強(qiáng)了有關(guān)人員的責(zé)任感和使命感，使各項(xiàng)制度都能基本落到實(shí)處。
三、當(dāng)前存在的主要問題和整改建議
1、水土保持方面問題
水土保持問題實(shí)質(zhì)是農(nóng)民生產(chǎn)生活需要與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，在沒有其他收入維持生計(jì)的情況下，農(nóng)民靠山吃山是必然趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，董村、斑竹片毀林開墾現(xiàn)象不是很嚴(yán)重，而作為花木之鄉(xiāng)的東岙片開墾現(xiàn)象最突出，估計(jì)有上萬畝林地被破壞，造成嚴(yán)重的水土流失和景觀破壞，這一問題已經(jīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，其實(shí)沒有好的辦法可以制止農(nóng)民繼續(xù)“靠山墾山”。
我們認(rèn)為要徹底
制止毀林開墾現(xiàn)象，不外乎以下四種措施：
(1)、人口梯度轉(zhuǎn)移。通過遷移人口來杜絕人為破壞的可能性，這種辦法最好，然而需要大量資金和時(shí)間準(zhǔn)備。
(2)、對(duì)退耕還林實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。據(jù)了解，目前一畝花木年純收入在5000元左右，按上游10000畝林地計(jì)算，全額補(bǔ)償每年需資金5000萬元，數(shù)額巨大。
(3)、立法強(qiáng)制退耕還林。按現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款”。這樣處罰太輕，而且處罰后毀林者可以合法種植了，起不到遏制作用。正因?yàn)槿绱耍胤秸谥浦惯`法開墾上底氣不足，力度不夠。如果要通過法律途徑制止開墾的話，必須加大處罰力度，使毀林者得不償失。而修改法律需要各方形成共識(shí)，不是想想而已。
(4)、綜合治理。首先是加強(qiáng)宣傳，提高村民生態(tài)保護(hù)意識(shí);其次是引導(dǎo)農(nóng)民搞多種經(jīng)營(yíng)，東岙片可鼓勵(lì)農(nóng)民從事旅游服務(wù)行業(yè)，千方百計(jì)增加收入;三是鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民搬遷到平原地區(qū)，逐步減少林區(qū)人口;四是實(shí)行小范圍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)河道兩岸和對(duì)景觀影響較大的林地給予適當(dāng)補(bǔ)償，使其退耕還林;五是地方人大通過立法制止新的開墾行為，尤其是河道兩岸100米內(nèi)和公路兩側(cè)500米內(nèi)嚴(yán)禁開墾，違者處以重罰。總之要多管齊下，綜合治理，才能制止開墾現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，并最終實(shí)現(xiàn)退耕還林的目標(biāo)。
2、大量使用化肥農(nóng)藥問題
經(jīng)實(shí)地調(diào)查，目前農(nóng)民用有機(jī)肥施肥的很少，一般都用化肥，上游總化肥用量約4000噸左右，使水體中氮磷等含量大增。我?guī)?006年2月——4月水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果總氮為四類、五類水，這與農(nóng)民春季集中施肥有一定關(guān)系。
農(nóng)藥使用量不及化肥千分之一，估計(jì)上游用藥總量不會(huì)超過3噸，殘留物大量進(jìn)入水體的可能性不是很大，問題是有些農(nóng)民習(xí)慣把農(nóng)藥瓶丟棄在河江中(以為這樣對(duì)小孩最安全)，直接造成水質(zhì)污染。
建議政府有關(guān)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民盡量多用有機(jī)肥料，不要將廢棄的農(nóng)藥瓶丟到水里去，防止水質(zhì)被局部惡化。
3、宣傳教育缺失問題
從這次調(diào)查情況來看，東岙、董村、斑竹在水質(zhì)保護(hù)宣傳方面都存在問題，調(diào)查組所到之處，沒有看到一塊警示牌或警示標(biāo)語，這有點(diǎn)出乎意料。政府出巨資治理水環(huán)境，應(yīng)該把提高人的素質(zhì)擺在第一位，把宣傳教育當(dāng)作頭等大事來抓。為此，希望有關(guān)部門切實(shí)重視水質(zhì)保護(hù)宣傳教育，建議每個(gè)自然村至少豎立一塊以上宣傳牌，重要季節(jié)要張貼宣傳標(biāo)語，營(yíng)造保護(hù)水質(zhì)光榮、污染水質(zhì)可恥的良好氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民講衛(wèi)生、重環(huán)保，從思想上筑起保護(hù)生態(tài)的長(zhǎng)堤，這是治本之策，不可放棄。
4、源頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)問題
水質(zhì)保護(hù)關(guān)鍵是源頭，除了保潔措施到位外，日常巡查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯得格外重要。目前源頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)基本上是空白，所幸這項(xiàng)已經(jīng)得到有關(guān)部門的高度重視，XX水庫水質(zhì)檢測(cè)站正在籌建之中，年底可投入使用，為水管單位及時(shí)掌握水質(zhì)創(chuàng)造了必要條件。
四、結(jié)論
從調(diào)查情況來看，在上級(jí)有關(guān)部門大力支持下，溪口鎮(zhèn)政府在治理XX水庫上游水環(huán)境方面做了大量，尤其是衛(wèi)生保潔方面，大大減輕了生活垃圾對(duì)水環(huán)境的不良影響，農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大變化，成績(jī)是顯著的。中存在的幾個(gè)問題，除了宣傳教育和水質(zhì)監(jiān)測(cè)亟待加強(qiáng)外，其他都是農(nóng)村客觀情況造成的，隨著時(shí)間的推延一定會(huì)逐步得到糾正。相信在寧波、奉化和溪口三級(jí)政府的重視下，通過有關(guān)各方共同努力，XX水庫上游水資源保護(hù)會(huì)更加規(guī)范，水質(zhì)會(huì)越來越好。
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