關于節能環保與城市建設調查報告
學習實踐科學發展觀活動開展以來，通過理論學習，對科學發展觀的知識體系有了進一步的了解，通過調研活動，對科學發展觀指導實踐的意義有了進一步的認識。結合建委職能與分管工作，應用科學發展觀的理論，本人對節能環保與**城市建設的關系進行了分析研究，現將調研結果匯報如下。一、成績與問題
自“六城聯創”開展以來，我市的城市建設與管理水平明顯提高，市區面貌煥然一新。新區建設與舊城改造并駕齊驅，羊山新區的路網、管網、電網已實現全覆蓋，完善的基礎設施為城市高起點、高節奏發展夯實了基礎。新區的建成為舊城區的改造進行了多方面的有益探索，并成功實現了與舊城區的良好對接。舊城區改造以42條道路的集中整治為突破口，探索出市委、政府主管領導為路長的創新管理機制，隨著條條道路的整潔、亮化，整治成果向背街巷、內河、公廁、門店全面延伸。舊城改造的節節勝利又為新區的篷勃發展鋪平了道路，積蓄了能量。新區建設與舊城區改造的聯動迅速改變了**往昔城市規模小，市容臟亂差的形象，城市建設進入良性發展的快車道，城市功能全面提升。
目前城市建設取得的成績也反映出過去工作的不足，看到成績的同時，我們更要保持清潔的頭腦，繼續加大克難攻堅力度，鞏固并擴大城市建設開發與整治成果。通過調查研究，本人總結出制約城市建設的幾方面不利因素，并擬定了解決措施，努力為實現**城市建設的全面、協調、可持續發展盡到建委人的職責。本人認為制約**城市發展的不利因素主要表現以下幾方面：
1. 基礎設施老化;
2. 城市交通不暢;
3. 社區服務功能不全;
4. 水資源、能源浪費嚴重;
5. 城市缺乏長效保潔機制。
二、 問題根源
基礎設施老化問題主要表現在舊城區的自來水管網、低壓電網方面。經濟的發展必然帶來城市的擴容，城市居民數量的增加自然引起水、電需求的增大。目前保障舊城區的部分自來水管網為上世紀五六十年代鋪設，一直未得到及時的改造。受當時城區需水較小的影響，干管直徑一般不超過15厘米，支管不超過8厘米，均為鑄鐵管。經歷半個多世紀的變遷，許多舊城區房地產開發現場挖出的自來水管外層已嚴重腐蝕、剝落，而且水管內徑因水垢的堆積嚴重萎縮。
個別地段開挖前舊水管還在不停地滲水，尤其是水管接頭處滲水更嚴重。就此問題，我向長期負責該項工作的同志請教，了解到目前全市自來水的利用率不足70%，其中舊城年久失修的水管滲水量占總滲漏量的90%以上。具體的測算方式是通過對全市自來水管網中各干管閥門處的水壓與水廠出口總閥門的水壓比較，進行換算得出的，數據的可靠性較高。
城市電網的線路、設備老化主要集中在低壓線路與舊式變壓器兩方面，分布區域主要集中在國有企業或集體企業的工廠及舊城背街巷。近年來，由于國企、集體企業的經營狀況不佳，下崗職工多，企業負擔過重，根本無力更換已嚴重老化的低壓電線，更無財力淘汰高能耗、低效率的變壓器。背街巷由于地處偏僻，當地辦事處、居委會同樣資金不足，只能看著外皮開裂的電線而嘆氣，同時又為附近居民的安全時刻提心吊膽。據了解，舊式油式變壓器的電損耗是新式干式變壓器電損耗的5倍以上，而且對環境的污染更嚴重。科學家最新研究發現，舊式變壓器滲漏的氯氟烴對溫室效應的影響是二氧化碳影響的600倍。更新破舊電線，淘汰舊式變壓器已迫在眉睫。
舊城區經過“六城聯創”活動的開展，道路得到綜合整治，市區交通堵塞現象明顯改觀，但仍有部分路口存在交通瓶頸現象。在上下班高峰期及重大節假日，**文化中心路口堵車較嚴重。由于**市區位于**區域的西部，東邊八個縣的車流基本從此處出入，交通繁忙。另外，該處是工區路與東方紅大道的十字交叉口，東方紅大道又是**舊城區一條路段最長，最繁華的主干道。再加上工區路與火車站相連，客流量大，車流量大，因此經常造成車輛擁堵。當時為了緩解交通堵塞，修建了轉盤，但由于受四周建筑物影響，轉盤功能并未得到很好發揮。因轉盤自身占據了大量可使用面積，反而影響了車流的暢通。
另一處堵塞較嚴重的路口是西關橋頭，西關橋橫跨師河之上，連接舊城與南岸行政區域。通往城內、城外的五條道路在此交匯，可路口面積不足900平方米。長期的車輛堵塞不僅加重了交警的負擔，也積累了市民的埋怨。最近，在橋頭又設置一半徑5米小轉盤，部分車輛被搞得暈頭轉向。規劃車流的前提是使用空間與車流量相協調，路窄車多的情況下，路面交通怎么規劃也解決不了堵塞的根本問題。諸如此類情況舊城區內還有幾處，目前這些路口已經常堵車，今后**發展得更大，交通瓶頸難題如何解決?
社區功能不全問題主要表現在社區居民出行、購物、上學、就醫不便，休閑、健身、環衛設施缺乏。造成這種情況的原因有兩方面，一是規劃階段不合理，在較大規模的居住區內或附近未考慮學校、醫院、菜場等便民設施;另一方面是開發商唯利是圖，不兌現承諾，取消休閑、健身、環衛設施，擅自超建住宅樓，從中非法謀利。形成目前許多小區居民每天必須步行到很遠的菜市場購物，孩子上學每天要乘很遠路程的車，打出租還要先步行一段路，家中有突發疾病的親人因路途過遠而錯過最佳救治時間。社區內不能散步、健身，門前垃圾成堆，污水橫流。社區管理雜亂，無人組織社區活動，維護社區衛生與治安，從而埋下許多社會問題隱患。
我國是水資源、礦產資源極其匱乏的國家，人均淡水資源量不足世界人均水平的四分之一，人均礦產資源量只有世界人均水平一半，節水、節能是每位公民的職責。**人均水資源儲量低于全國水平，屬于弱富水區。長期以來受舊生活習慣的影響，市民形成**不缺水意識，養成浪費水的壞習慣。走在街上，時常會發現水管破裂，水流從馬路邊上涌出，一淌就是一天或幾天。如果漏水發生在背街巷或城鄉結合部，那就可能會淌上十幾天無人問津。
華豫、平橋兩家火電廠的冷凝水直接向內河排放，不僅污染環境，而且造成熱能損失。目前全國許多火電廠投入大量資金搞技改，推廣余熱、污水、廢渣的循環利用，已收到良好的經濟與社會效益。隨便進入機關、賓館、飯店等場所，不論春夏秋冬，空調、照明全天候工作的現象并非偶然，不僅造成大量寶貴能源的嚴重浪費，而且加重了環境污染。另外，建筑節能在我市剛剛起步，既有建筑改造工作尚未開始。據國外的成功經驗，實施節能的建筑冬暖夏涼，能夠大幅度降低采暖與制冷的電力消耗。經專家測算與統計，目前我國建筑物能耗已占到全社會總能耗的百分之三十，隨著城鄉一體進程的加快，建筑能耗呈逐年上升勢頭。因此，國家及時出臺了《中華人民共和國節約能源法》與《民用建筑節能條例》，大力倡導節能建筑與綠色建筑。
全市創衛已進入攻堅階段，市民普遍反映城市更亮、更潔、更美了。全市各部門尤其是環衛部門為創衛工作付出了巨大投入，保潔工身穿黃馬甲，晝夜在責任路段不停清掃。垃圾箱基本更換一新，并大量投放。但建筑工地車輪上的泥土，沿街早餐點扔的紙巾，馬路市場的菜葉很快又污染了清潔的街道，隨地吐痰與寵物糞便總是屢掃不絕�？客粨糁荒芡瓿呻A段性目標，要長久保潔，還得靠完善的市場機制，才能逐漸形成全體市民講衛生的良好風氣。
三、 解決方案
針對基礎設施老化方面的問題，建議政府職能部門對全市的自來水管網、低壓電網進行一次普查，登記造冊。對自來水的漏水點用專門設備探測，及時修繕。對老化、破損電線及時更換，落后變壓器進行報廢或淘汰處理。根據調查結果，組織召開供水、供電部門專項會議，對責任單位實施目標管理，將改造任務分解，納入年度考核范疇，并向全市公布，利于社會監督。
改造資金可考慮從三方面解決，一是政府財政投入;二是自來水公司、電力公司的營運收益;三是用戶分攤。改造應堅持高標準原則，低標準實際是投資浪費，高標準才是節約投資�？偨Y我國城市建設的教訓，許多城市擴、改建過程中出現部門協調不當，管線配套不全等問題。
不僅影響了管網的使用功能，而且增加了工程造價，同時給城市居民帶來諸多不便。借鑒國外先進經驗，采用綜合管溝解決城市管線安裝與維修的問題最為經濟，僅是一次性投入較大。因此，不管是舊城管網改造或是新區的管網建設，政府要下大決心，建設直徑不小于兩米的綜合管溝，各類管線集中入溝，人可進入管溝內安裝或檢修。如果資金困難，可分區域或分階段實施。按照科學發展觀的理論，綜合管溝方案是治理管線干擾與維護困難的最佳選擇，是統籌兼顧，可持續發展在城市管網建設與改造中的具體應用。
城市交通不暢的問題主要集中在舊城區的幾個繁華路口，建議政府職能部門結合城市規劃與目前交通流量，組織專家對路口交通進行綜合評估，提出可行性方案。同時廣泛征求市民意見，必要時召開聽證會，集眾人智慧解決交通堵塞難題，將便民、利民的好事辦好。真正做到解決城市交通瓶頸立足現實，放眼未來。切勿隨意大范圍拆遷或經常改變交通組織形式，防止由此可能引發社會的不穩定與投資的浪費。
在城市交通狀況調查中，本人了解到前一段時間，政府已加大投入，將連接師河兩岸彩虹橋與民權大橋與濱河大道實現了互通連接，琵琶橋與濱河路的連接正在緊張施工，年底有望竣工。通過打通橋頭阻塞，引導進舊城區車輛分流來治理東方紅大道、申城大道的擁堵確實起到了藥到病除的功效。東八縣車輛進入舊城區目前已可從羊山新區各條道路分流，文化中心路口的堵塞癥狀已得到明顯改善。但隨著火車站改造工程的實施，該處的交通量將繼續增加，仍然要時刻關注路口的交通狀況。科學發展觀的核心是以人為本，堅持城市交通服務城市居民就是落實科學發展觀。
解決社區功能不全的問題應從兩方面入手，一是對現有社區規模進行調查，對各社區居民數量進行摸底，并對分布社區附近的醫院、學校、菜市場的數量與規模進行了解，對它們容納能力與輻射范圍進行測算。同時可收集社區居民的意見，進行民情調查，及時補充或增設公益事業設施，或擴充功能，滿足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社區，在新社區的規劃選址上，注重其配套工程的同步建設，或測算附近公益事業的承受能力，通過外部利用與內部補充的方式保證社區居民乘車、上學、就醫、購物的便捷。以上兩方面措施的有效實施，才能真正體現政府情為民所系，權為民所用，利為民所謀的執政理念。
水資源、能源的浪費與中央建設資源節約型、環境友好型社會的要求背道而馳，必須高度重視，下大力氣整治。整治可從三方面入手，
一是及時更新設備，用新型節能產品替代落后的高耗能產品，同時增加水資源與電能的動態監控設備，提高水、電資源的利用率。
二是建立獎懲機制，依據各單位、企業的水、電能耗測算數據，對通過強化內部管理或實施技改措施從而大幅度降低水電消耗的部門給予表彰獎勵，對水、電嚴重超標的部門責令主管領導說明情況，無客觀原因必須給予批評與處罰，從而在社會中培養全民節水、節能意識。
三是強力推進建筑節能，首先從新建工程入手，一律采用建筑節能措施。對違規項目嚴格按國家相關法規與條例進行處罰，對積極實施建筑節能的項目采取各渠道激勵措施。接著對既有建筑進行節能改造，并大力推廣太陽能、地熱的應用，同時在重點能耗部門建立能效測評體系，實施全過程能耗控制。
城市保潔是一項長期、艱巨的任務，影響市容整潔的主要有兩方面因素，一是環衛機制，二是市民素質。市民素質的提高需要幾代人的不懈努力，宣傳引導與獎懲并重，每位領導干部要做城市保潔的標兵，各層政府機構要做城市保潔的楷模。講究衛生、愛護環境從娃娃抓起。利用媒體工具，廣泛持久地宣傳，營造全市創衛、愛衛的濃厚氛圍。環衛機制是核心，政府應逐年加大環衛投入，同時加快推動環衛事業的市場化進程，雙措并舉，是城市長效保潔的根本。市容、市貌的整潔能夠進一步提高市民講究衛生、愛護環境的素質，市民整體素質的提升又能促進市容、市貌的整潔，進而形成良性循環，真正實現城市居民個個精神飽滿、健康向上，城區內外處處清潔衛生、環境優美。
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