市學校財務管理情況調(diào)查報告
行事處課題組
撤地設(shè)市以來，根據(jù)市、區(qū)職能劃分，市區(qū)范圍內(nèi)的高中歸屬市管理，現(xiàn)共有四所高中學校，分別是中學、二中、師專附高、職高。近幾年，隨著城市化進程的加快，人口集聚，就學需求不斷增加。為確保初升高比例，提高公民素質(zhì)，市財政投入大量資金改善了高中學校的辦學條件，有效地緩解了就學壓力。通過對近幾年來市屬高中學校教育經(jīng)費運轉(zhuǎn)和
使用情況的調(diào)研，提出進一步加強財務管理工作的建議，對促進高中教育事業(yè)的健康有序發(fā)展、合理分配財政資金，是十分必要的。為此，今年3月份，市教育局、市財政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對市直屬的四所高中學校財務管理情況進行了調(diào)查。
一、基本情況
(一)人員情況。四所高中共有教職工828人，其中在職724人，離退休104人;共有210個班，在校生9829人。
(二)資產(chǎn)負債情況。四所學校共有資產(chǎn)總額15366萬元，其中固定資產(chǎn)13234萬元，流動資產(chǎn)993萬元;負債總額為2087萬元，其中銀行貸款為1100萬元;凈資產(chǎn)為13084萬元。
(三)收支情況。四所高中總收入為6366萬元，經(jīng)常性收入(不包括基建撥款，包括擇校費收入)為5502萬元，其中財政預算內(nèi)補助收入為1876萬元，占經(jīng)常收入的比例為34.1%;經(jīng)常性支出總額為5655萬元，超支153萬元，其中中學結(jié)余19萬元，師專附高超支220萬元，二中結(jié)余43萬元，職高結(jié)余50萬元。
(四)教職工收入情況。人員支出占事業(yè)支出(不包括基建支出)的比例為65.1%，其中中學76.75%，師專附高53.99%，二中67.49%，職高60.18%。四所高中在職教師年平均綜合收入為44494元，其中中學45167元，師專附高35164元，二中44391元，職高46708元。
(五)財務管理情況。四所學校都建立了內(nèi)部財務管理制度、財務審批制度、獎金福利分配制度，經(jīng)費支出實行校長“一支筆”審批制度。會計資料基本做到真實、合法、完整，報銷手續(xù)齊全。
二、存在的問題
通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學校在財務管理方面存在以下五種不良現(xiàn)象：
(一)財務管理重視不夠。有些學校認為，財務會計工作是總務部門和會計人員本身的業(yè)務，學校只要搞好日常教學管理，抓好升學率就可以了，對學校財務管理工作重視程度不夠。有些會計人員對新的財政、財務管理體制不了解，只關(guān)心資金庫存、不注重資金性質(zhì)，不善于監(jiān)督管理。
(二)不動產(chǎn)管理不善。在資產(chǎn)管理方面，目前多數(shù)學校存在著“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象，認為只要把“錢管好就行了”，管理意識淡薄，固定資產(chǎn)維護差、報損率高，存在賬實不符的現(xiàn)象。部分學校未按照規(guī)定處置固定資產(chǎn)，未經(jīng)批準就隨意購置、出租、處置資產(chǎn)等。隨著政府對高中學�；窘ㄔO(shè)、改善教學環(huán)境投入的不斷加大，教學儀器設(shè)備的不斷更新，固定資產(chǎn)在資產(chǎn)中的比重越來越大。這關(guān)系到學校教學質(zhì)量的好壞，關(guān)系到學校管理水平的高低，更關(guān)系到學校未來的可持續(xù)性發(fā)展問題。
(三)預算執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)學校能夠按照“以收定支，量入為出，略有節(jié)余”的原則，及時完成預算的編制工作，但在預算執(zhí)行中仍存在專項資金與正常經(jīng)費混用、擴大支出范圍、人員經(jīng)費占用公用經(jīng)費，公用經(jīng)費占用專項經(jīng)費、占用往來款等問題，沒有做到按預算計劃使用財政資金、及對資金運用進行分析、評價、監(jiān)督，失去了編制預算的意義和作用。
(四)代管資金管理粗放。學�；旧夏軌虬凑找�(guī)定的收費項目，收費標準收費，并按規(guī)定及時上繳財政專戶。但是在代管資金的管理方面就明顯不足，代管費沒有按年級、班級進行認真、詳細的核算，而是籠統(tǒng)記帳，超范圍使用代管費。在學期終了未進行清算，使“�？顚Ｓ茫皶r結(jié)算，多退少不補”成為一紙空文。
(五)核算和監(jiān)督職能不到位。《會計法》規(guī)定，會計有兩個基本職能，即會計核算職能和會計監(jiān)督職能。而現(xiàn)今學校中，往往只注重會計的核算職能，會計人員只記記帳，算算帳就行了，忽視會計的監(jiān)督職能，未能就資金使用提出合理化建議，結(jié)果可能會導致會計信息失真、違法違紀、損失浪費等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、個別學校年度預算收支未實現(xiàn)平衡，經(jīng)常性經(jīng)費出現(xiàn)紅字。且學校負債金額大，4所學校共計負債1483萬元，及時清償債務有一定的困難;獎金、福利發(fā)放不規(guī)范。目前對各校發(fā)放名目眾多，而課時補貼、獎金等又沒有規(guī)定的標準，學校之間存在互相攀比情況，致使事業(yè)經(jīng)費運轉(zhuǎn)緊張，經(jīng)常性經(jīng)費支出中人員經(jīng)費支出比例過大，人員支出總額連年快速上升，嚴重影響學校事業(yè)發(fā)展，增加了財政壓力。
2、教育擇校費管理較亂。根據(jù)麗計費管()253號文件規(guī)定，擇校費應專項用于改善辦學條件。而四所高中普遍存在擇校費與正常經(jīng)費捆綁使用的情況，與批復預算時要求的擇校費用于基本建設(shè)和設(shè)備購置不符。
3、基建經(jīng)費管理不規(guī)范。四所高中學校目前都有基建項目，只有麗中單獨開設(shè)基建賬戶，且四個學校均未按照基本建設(shè)財務制度設(shè)立基建賬分賬核算。由于行政經(jīng)費和基建經(jīng)費混用，導致經(jīng)常性經(jīng)費對基建經(jīng)費的占用，嚴重超支，如師專附高超支了220萬元。單獨開戶的因沒有事前監(jiān)督的手段，也存在移用基建資金現(xiàn)象，如麗中共從基建戶劃轉(zhuǎn)133萬元到行政戶用于彌補經(jīng)費不足。
4、未按規(guī)定提取和支付助學金。按照
有關(guān)規(guī)定，高中學校要按學費收入的10%提取助學金，其中70%要用于困難學生補助。從調(diào)查的情況來看，四個學校均未按年度預算批復的要求提足助學金，提取的助學金也只發(fā)放了一部分，應付未付的助學資金越滾越多。
5、會計核算不夠規(guī)范。①專項收支基本未單獨核算，市財政預算內(nèi)外資金安排的專項經(jīng)費、省補助的項目經(jīng)費基本上都沒有按規(guī)定單獨核算，無法反映專項資金使用情況，各項目如同虛設(shè)。②會計科目使用不夠規(guī)范，如擇校費、代管費的收支、住房公積金的扣繳等會計核算業(yè)務做法五花八門，沒有按有關(guān)規(guī)定使用會計科目。③會計核算不夠明細，如“事業(yè)支出”科目下未設(shè)二級科目核算，不同科目的收支并入同一筆憑證，不利于準確反映會計信息，無法提供有價值的分析材料。④科目設(shè)置不規(guī)范，一般預算支出目級科目設(shè)置未按財政部的文件要求作調(diào)整，仍按的規(guī)定設(shè)立“固定資產(chǎn)購建和大修理”各科目。⑤會計科目的年終結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，如“事業(yè)結(jié)余”科目余額年終未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到“事業(yè)基金”科目，而是結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用。⑥資金支付管理不夠規(guī)范。個別學校財務報銷未能按財務管理規(guī)定取得正式發(fā)票，白條子給予報銷的情況較多;一些大額支出采用現(xiàn)金支付。
6、固定資產(chǎn)購置未按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學校在購置教學設(shè)備等屬政府采購范圍的物品時，意識淡薄，未按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)，違反了《政府采購法》有關(guān)規(guī)定。
三、加強高中學校財務管理的若干建議
促進高中教育事業(yè)發(fā)展是推動我市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，又關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。普通高中教育的供給要充分地滿足社會需求，建成一批質(zhì)量高、條件好的示范高中，大幅度提高高中學校教育質(zhì)量，并積極鼓勵各種力量辦學，逐步建立非義務教育的成本分擔機制。財政部門作為政府職能的重要組成部分，在發(fā)展高中段教育事業(yè)中肩負重任。特別是當前社會主義市場經(jīng)濟體制正在逐步完善，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制框架正在建立，財政資金的使用重點將逐步轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需求上來。高中教育作為社會公共需求的重要內(nèi)容，是公共財政保障的重點之一。財政部門要認識發(fā)展高中教育事業(yè)的重大意義，切實轉(zhuǎn)變財政職能，把這項工作抓緊抓好。
建立和完善教育經(jīng)費保障機制，應從經(jīng)費供給和加強支出管理兩方面入手，必須充分認識到經(jīng)費保障是受經(jīng)濟發(fā)展水平、各項社會事業(yè)發(fā)展需要和財力狀況相適應，資金的供需矛盾是長期存在的'，僅僅一味地強調(diào)增加投入，不僅現(xiàn)有財力不允許，而且在管理缺位的情況下，還會陷入投入越多，浪費越多的怪圈。通過強化教育經(jīng)費的使用管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，使同樣多的錢辦更多的事。
(一)繼續(xù)加大市財政對高中學校的經(jīng)常性經(jīng)費的投入。四所高中學校屬定額補助性質(zhì)，市財政對四所高中學校的經(jīng)常性經(jīng)費定額補助1876萬元，占學校經(jīng)常性總收入中的34.1%。由于高中學校教學資源緊張，部分學校擴班并增加了許多教師，如定額補助基數(shù)未增加，將在一定程度上導致了學校年度收支平衡難度的加大，出現(xiàn)經(jīng)常經(jīng)費占用了專項經(jīng)費、助學金和擇校費等情況，影響了學校事業(yè)的發(fā)展。為此，市財政在總支出零增長的情況下，按編制內(nèi)教師年人均3萬元的標準增加高中學校定額補助基數(shù)800多萬元，大大改善了高中學校的經(jīng)費狀況，也為加強擇校費等資金的專項管理創(chuàng)造了條件。今后學校在編制內(nèi)增人財政相應增加定額補助，并隨新的增人增資政策的出臺相應調(diào)整補助標準。
(二)積極向省財政爭取補助，改善高中學校辦學條件。近幾年來，省財政增加了對教育的投入，對縣市的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，建立了多項專項資金，用于基礎(chǔ)教育階段辦學條件的改善。各學校應根據(jù)各自不同的特點，做好項目申報工作。如麗中和職高應根據(jù)新麗中、新職高的建設(shè)規(guī)劃，向省財政爭取教育基建資金;二中、師專附高應做好中小學布局調(diào)整和改善辦學條件專項資金的項目申報工作;職高還可以爭取實訓基地建設(shè)專項資金補助和中央職業(yè)教育專項補助資金等。市財政將多渠道籌措資金，按規(guī)定要求做好省補助項目的配套工作，通過幾年的努力，使得高中學校的教學條件、基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步的提高。
(三)加強對學校分管財務校長和財務人員的業(yè)務培訓。增強校領(lǐng)導的管理意識，提高理財水平是學校可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而提高財務人員的思想認識和業(yè)務素質(zhì)，是加強學校財務管理的關(guān)鍵。建議采取業(yè)務研討、實地考察、集中培訓等多種方式，定期進行財稅、會計等方面的業(yè)務培訓和交流，切實提高學校財務人員業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力，充分發(fā)揮會計人員核算與監(jiān)督的職能作用。
(四)探索財務管理的事前監(jiān)督機制和教育、財政部門經(jīng)常性的業(yè)務指導機制。為提高財政資金使用效率，規(guī)范財務支出制度，克服一方面教育資金投入不足，一方面資金使用效益低的問題，建議將四所高中學校納入會計核算中心或財政集中支付教育分中心管理，統(tǒng)一采用“金財軟件”，實行“財政(國庫)集中支付、遠程報賬、自主核算”的模式，重點對學校的專項經(jīng)費預算執(zhí)行、獎金福利分配和學校負債規(guī)模等方面進行事前控制，教育、財政部門要加強對高中學校的經(jīng)常性業(yè)務指導，規(guī)范教育經(jīng)費管理，促進教育事業(yè)的發(fā)展。
(五)實行工資統(tǒng)發(fā)，規(guī)范獎金發(fā)放。隨著財政經(jīng)費補助定額的提高，建議將高中學校納入工資統(tǒng)發(fā)范圍。同時規(guī)范學校各類獎金發(fā)放的名目和標準，各學校不得任意提高獎金、福利發(fā)放標準，或占用各種�？顏戆l(fā)放獎金、福利，努力解決學校間教師待遇相互攀比的問題。
(六)建立績效跟蹤評價和定期檢查制度。對高中學校的專項資金使用進行績效評價，完善考評體系，確保專項資金合理使用，并以此作為下一年度預算安排的依據(jù)。同時對高中學校的財務運作進行定期檢查，督促學校切實解決存在問題，保證財務管理制度的落實。
組長：
成員：
執(zhí)筆：
【市學校財務管理情況調(diào)查報告】相關(guān)文章：
村級財務管理情況調(diào)查報告09-18
學校財務管理情況自查報告范文12-10
關(guān)于市農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查報告12-18
如何查看訂單和財務管理情況08-25
就業(yè)情況調(diào)查報告11-08
就業(yè)情況調(diào)查報告11-08
就業(yè)情況調(diào)查報告11-08
就業(yè)情況調(diào)查報告11-08
就業(yè)情況調(diào)查報告11-08
就業(yè)情況調(diào)查報告11-08