萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策解讀
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國家發(fā)改委、科技部在國新辦解讀《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)時指出，通過工商注冊等新機制來促進創(chuàng)業(yè)扶持，并為創(chuàng)業(yè)提供直接融資和間接融資的政策支持。
當然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要全社會的支持，各地爭相創(chuàng)建的“孵化器”為這些新生企業(yè)提供了成長的沃土。文件提出，要營造公平競爭市場環(huán)境，破除人才自由流動的制度障礙，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，構(gòu)建創(chuàng)新文化氛圍，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的知識普及教育。
機制
新注冊企業(yè)可一址多照集群注冊
國家發(fā)改委副主任林念修5日表示，由發(fā)改委會同科技部、人社部、財政部等有關部門共同研究起草的《意見》已經(jīng)國務院審定，將于近日印發(fā)。
“《意見》的出臺，對于進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，打造新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展新引擎，具有非常重要的作用。”林念修指出。
科技部副部長曹健林指出，到目前為止，國務院有關部門和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，總計2000多條。
“但這些政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策執(zhí)行程序很繁雜，操作性不太強，創(chuàng)業(yè)者沒有獲得感，‘看得見摸不著’。”曹健林表示，《意見》針對問題力求政策協(xié)同性強，具有可操作，確保政策管用、有效果。
林念修指出，作為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的頂層設計，《意見》提出了30個方面的政策設計，有上百項具體政策舉措，亮點頗多，含金量很高，有不少創(chuàng)新性舉措。
林念修介紹，《意見》建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創(chuàng)業(yè)扶持。例如，在工商注冊領域，《意見》提出支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊。
在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，《意見》提出，集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰，探索實施懲罰性的賠償制度等。
值得關注的是，《意見》中提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能夠深入人心。”林念修指出，要加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務的水平。
融資
鼓勵銀行完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策
實際上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問題是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出問題。
林念修介紹，創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期規(guī)模都比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。而我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模也較小，一些法律法規(guī)配套的政策還不完善，難以滿足大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資的需求。
針對這些問題，《意見》要求，通過完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市制度，加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。
另外，《意見》要求，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。據(jù)透露，最近國家發(fā)改委和財政部正在按國務院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金方案，設立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。
《意見》還在直接融資方面做出的制度安排，提出要拓寬創(chuàng)業(yè)融資的總體渠道，發(fā)展國有資本的創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)投資引進來走出去等。
在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展等等。
林念修說，除了這兩方面措施以外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術(shù)平臺開放、公共服務體系建設方面提出了一些政策，“力求千方百計降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”。
配套
1700家眾創(chuàng)空間培育8萬科技型中小微企業(yè)
不過，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也需要一些初始投資、辦公條件、通訊條件等，而這也是不少創(chuàng)業(yè)者無法承擔的。而近兩年如雨后春筍般出現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，更是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤。
3月2日，國務院印發(fā)了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)新的指導意見》，科技部為此召開了發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國性電話會議，通過動員，在全國起到了很好的呼應作用。
“目前，在北京中關村(17.24, 0.00, 0.00%)，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的孵化器。”曹健林表示。
在曹健林看來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實現(xiàn)，需要一定的基本條件，一是要有基礎設施，比如網(wǎng)絡、交通條件、測試設備等;二是要有加工制造能力;三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng)新方法，其中還涉及到初始投入，包括風險投資、天使投資等。
“盡管有滿腔熱血，有很好的想法，真要創(chuàng)業(yè)和市場怎么聯(lián)系，怎么找錢，怎么組織隊伍等，就需要創(chuàng)業(yè)導師和培訓。”曹健林說，在今天，各個孵化器正在承擔上述任務。
數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有129家國家級高新區(qū)，每個高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新專門的地點和服務機構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米。
“我個人認為這是極為保守的數(shù)據(jù)，實際可能超過上億平方米。”曹健林指出，根據(jù)科技部的統(tǒng)計，科技型的中小企業(yè)或者小微企業(yè)有8萬家，目前有175萬個人在里面就業(yè)，今年吸收應屆畢業(yè)生將超過15萬人。“這個數(shù)字是相當驚人的，已經(jīng)引起國際上的高度關注。”
環(huán)境
加強創(chuàng)新教育厚植創(chuàng)業(yè)文化
當然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。林念修說，總的來講，目前出臺的一些政策對推動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，但是也存在一些問題。比如缺乏公平競爭的市場環(huán)境，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創(chuàng)新型的民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進入。人才流動機制不暢，雙向流動還有障礙。
對此，《意見》提出，要營造公平競爭市場環(huán)境。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)的名單管理辦法，把企業(yè)這個創(chuàng)業(yè)主體信用跟市場準入享受優(yōu)惠政策掛起鉤來，完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度和模式。
“現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還需要進一步普及，沒有做到深入人心。在形成一個真正鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的生態(tài)環(huán)境方面還有很大的空間。”林念修說。
在曹健林看來，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化最重要的是寬容失敗，外圍不以一次成敗論英雄。即使創(chuàng)業(yè)沒有成功，也應該受到尊重，后續(xù)有好的想法，也應繼續(xù)得到支持。創(chuàng)業(yè)者本身也要通過各種各樣的輔導課程，使自己更堅強起來，永遠朝氣蓬勃，百折不撓。
發(fā)展展望
創(chuàng)新2.0時代的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，本質(zhì)上是知識社會條件下創(chuàng)新民主化的展現(xiàn)。隨著新一代信息技術(shù)所帶來的知識獲取、知識交互的便易性，眾創(chuàng)空間的主體也由原來的企業(yè)、科學家變?yōu)槠胀ù蟊姟Ｗ鳛殚_放眾創(chuàng)空間參與主體的普通大眾，他們既是需求者也是創(chuàng)新者，他們既是追求卓越的技術(shù)創(chuàng)新者，也是具有創(chuàng)新潛力解決社會問題的草根創(chuàng)新者，是擁有社會情懷的社會創(chuàng)新者。麻省理工學院的Fab Lab（微觀裝配實驗室網(wǎng)絡）、歐盟的Living Lab（生活實驗室）以及中國的AIP（“三驗”應用創(chuàng)新園區(qū)）作為典型的早期眾創(chuàng)模式探索揭示了面向創(chuàng)新2.0的協(xié)同創(chuàng)新在創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建與發(fā)展中的重要作用。
創(chuàng)新2.0時代的用戶創(chuàng)新推動了創(chuàng)客運動，用戶創(chuàng)新的涌現(xiàn)及其協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新發(fā)展進一步推動了大眾創(chuàng)新，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了豐厚的土壤。沒有社會創(chuàng)新提供的動力源泉、眾創(chuàng)文化的土壤和開放眾創(chuàng)空間創(chuàng)新生態(tài)的培育，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及眾創(chuàng)空間的發(fā)展只能成為無源之水、無本之木，這是國際化經(jīng)驗給我國的啟示。中國“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展以及體驗、試驗、檢驗“三驗”眾創(chuàng)機制與眾創(chuàng)平臺的探索和完善是持續(xù)推進眾創(chuàng)的關鍵，是以城域開放眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新2.0時代智慧城市建設的新探索，是國際化經(jīng)驗中國本土化實踐的新發(fā)展。把握創(chuàng)新2.0時代的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機遇，通過“三驗”眾創(chuàng)機制建設，培育眾創(chuàng)文化和創(chuàng)新生態(tài)，可以促進從創(chuàng)客到眾創(chuàng)的發(fā)展，推動創(chuàng)客運動及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，這是中國經(jīng)驗的國際化貢獻。
實施意見
2016年5月國務院辦公廳印發(fā)《關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)部署雙創(chuàng)示范基地建設工作。《意見》指出，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎，按照政府引導、市場主導、問題導向、創(chuàng)新模式的原則，加快建設一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。《意見》強調(diào)，要支持雙創(chuàng)示范基地探索創(chuàng)新、先行先試，在拓寬市場主體發(fā)展空間、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、加速科技成果轉(zhuǎn)化、加大財稅支持力度、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動、加強協(xié)同創(chuàng)新和開放共享等方面加大改革力度，激發(fā)體制活力和內(nèi)生動力，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境。
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