淺談水利工程投標中的問題與對策
招投標是我國大大小小工程進行過程中必不可少的一環(huán)，除了水利工程以外，在其他如建筑、交通等行業(yè)里面都發(fā)揮著重要的作用，可以說，招投標法在我國已經(jīng)運行得十分成熟，成為我國企業(yè)承包工程項目的最重要途徑。可盡管如此，投標過程仍然存在一些常見的問題需要施工方多加注意，而把水利工程投標中的實際問題一一羅列出來，為企業(yè)投標提供合理的建議，是本文的意義所在。
1 水利工程投標的一般流程
水利工程投標的第一步是確定該次投標屬于哪種類型，一般來說，投標模式有公開和談判兩種，企業(yè)首先要清楚是公開投標還是談判式的投標，才能進行下一步工作。在投標前，準備工作包括在企業(yè)內(nèi)部成立專門的小組，負責對投標項目進行調(diào)查，完成對工程項目的基本評估，包括工程的難度及大致預算等，根據(jù)實際情況決定是否進行投標。確定要競投該項目后就應(yīng)該接受對方的一個前期評審，確定是否有資格參與投標，隨后要制定標書并早日對施工方案進行討論匯編，將所得的結(jié)果及收集的資料一同遞交等待開標，如此才算完成了投標的一整套流程。
2 水利工程投標中常見的問題
水利工程的投標工作雖然已經(jīng)形成一套約定俗成的基本操作流程，但在其監(jiān)督管理方面仍然存在很大的漏洞，造成投標不能順利進行的影響因素有很多，例如水利工程項目的負責方不按規(guī)矩辦事、非法與企業(yè)勾結(jié)、缺少第三方監(jiān)管、許多決策與操作都帶有主觀性等，不能保證公平是投標工作失去意義的最重要原因，此外還有許多單方面造成的問題，都影響著投標工作的開展，下面將對投標中的常見問題進行歸納整理，總結(jié)出影響較大的四個方面：
2.1 缺少對招標公告的仔細研究與考慮
一般來說，招標公告里面包含著工程的許多信息，企業(yè)需要通過仔細研讀來了解該項目的具體要求，例如工程的重點和難點是什么、項目資金是如何流動的、限定的完工時間等，只有充分了解水利建設(shè)負責機構(gòu)的條件，才能判定該項目是否符合自身企業(yè)的性質(zhì)、是否能按時按量按質(zhì)完成工作，這些都是企業(yè)必須事先考慮清楚的。有些企業(yè)在對自身運作詳情都不了解的情況下就盲目參與投標，到購買標書以后才發(fā)現(xiàn)不能保證工程質(zhì)量從而放棄，這樣不僅破壞了投標的秩序，還造成企業(yè)人力物力的浪費。
對招標公告研究不透徹除了上述影響外，還可能使企業(yè)錯失投標的機會。在投標公告中，工程要求的出示一般比較具體充分，有時候可能會細化到某份材料的等級要求。一些企業(yè)存在疏忽的心理，認為自身參與投標的經(jīng)驗已經(jīng)足夠多，不用細讀招標信息就能清楚地知道其要求，因此并不在這方面下功夫。或是企業(yè)通過另外的渠道獲悉工程消息，在沒有看過招標公告的情況下就憑借以往經(jīng)驗準備材料，而這樣就導致了企業(yè)由于材料文件不足或不符合要求而錯失了購買標書的機會，并且同樣造成了企業(yè)資源的浪費。
2.2 標書整體制作不夠科學合理
任何工程的標書在投標過程中都起著舉足輕重的作用，標書是否科學合理在很大程度上決定著企業(yè)能否擁有較大的中標幾率，雖然在招標過程中對企業(yè)的實力評估、考察等同樣必不可少，但標書的好壞在一定程度上代表了企業(yè)的形象，因此如果企業(yè)在標書的制作上不加以重視、粗制濫造，對企業(yè)來說將造成不可預計的損失。具體來說，企業(yè)的編排標書制作是否符合要求取決于以下兩點，首先是企業(yè)本身的內(nèi)部運作，由于標書上通常需要給出工程報價和成本預算，因此從標書中可以看出企業(yè)對該項目工程的了解程度，是否有對相關(guān)項目進行市場調(diào)查，人員是否有合理的分工，企業(yè)內(nèi)部是否有一套完善的規(guī)范控制等，有些企業(yè)前期工作準備不足，以至于在制作標書時不能給出確切的數(shù)據(jù)，只能以模糊的表述帶過；其次是制作標書人員對水利工程的理解以及編制能力，有些編制人員不能夠清晰掌握招標方看重的素質(zhì)并在該方面給予充分的證明材料，在標書的每一處內(nèi)容與細節(jié)上也沒有細心檢查，格式、簽字、簽章等錯誤都會導致標書與要求不符，更不用說內(nèi)容上的差錯了。
2.3 各投標單位之間存在虛假行為
投標單位為了能夠中標，獲得工程資格，有些時候會采取不公正的手段，表現(xiàn)在企業(yè)之間達成某種協(xié)議，不具備招標要求的企業(yè)借用能夠通過資格審核企業(yè)的名頭參與投標，但實際施工時卻仍舊是使用自身的施工隊伍與施工設(shè)備，這樣一來，工程質(zhì)量得不到保障，而兩家企業(yè)均能通過工程來謀取私利，增加企業(yè)的業(yè)績。這種行為在當前已經(jīng)成為水利工程投標中的普遍現(xiàn)象，再不遏止只會給經(jīng)濟帶來巨大的損失。
投標企業(yè)的虛假行為還包括私下對價格進行商定，在競標時根據(jù)事先的協(xié)定抬高或壓低價格，以此聯(lián)手對某些企業(yè)進行價格打壓，這種行為成為“串標”.除此之外，有的企業(yè)還會在投標中采取輪流制度，即這一次投標我?guī)椭闳〉弥袠速Y格，下一次的工程投標就換過來，這些行為均會導致水利工程質(zhì)量難以保證，工程投標失去其意義。總而言之，一切私下協(xié)議均是通過不公平、不合理的手段來排除競爭，使得原本“質(zhì)優(yōu)者勝”的原則被打破，并且給了一些企業(yè)投機取巧的機會。
2.4 企業(yè)投標報價脫離實際
價格是招標方對投標者進行抉擇的重要考慮因素，低報價的企業(yè)往往能引起招標者的注意，在這種前提下，一些企業(yè)為了中標不顧實際情況，從各個方面想方設(shè)法來壓低價格，甚至在材料、架構(gòu)、設(shè)施上拋棄最優(yōu)選擇，一切以價格考慮為先。這樣做即使能中標，該項工程的進度與質(zhì)量也只會令人堪憂。
3 水利工程投標問題的解決措施
要做好水利工程投標工作，必須從大處著眼，同時注意細節(jié)，具體來說有以下兩點措施：
3.1 企業(yè)要對投標的前期準備給予足夠重視
企業(yè)重視投標工作，首先表現(xiàn)在對招標公告的仔細琢磨上，認真比對招標要求與自身實際情況既是對他人負責，也是對自己負責。這樣做有助于企業(yè)把握項目重點，增加企業(yè)中標的可能，對招標方來說則是減少了“棄標”現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次是企業(yè)要對工程做好事前調(diào)查，考察施工場地的環(huán)境條件，尤其是對水利工程來說，地形、氣候等因素對其有較大的作用，事先做好考察能使企業(yè)設(shè)計科學的施工方案以及規(guī)劃各施工階段的內(nèi)容，最大程度避免客觀條件的不良影響，并且調(diào)查結(jié)果能夠在標書上表明，體現(xiàn)企業(yè)的良好素質(zhì)；再次是注重人才培養(yǎng)，這里的人才不僅僅指能夠做好標書的編制，更重要的是對工程招標有足夠的了解，能從一開始就為企業(yè)提供切實可行的建議，同時對相關(guān)法律政策等均有涉獵，保證企業(yè)能夠從中獲取有用的信息，企業(yè)必須加緊對此類人才的發(fā)掘與培養(yǎng)；最后是完整地提供招標所要求的各項文件與證明，在編制標書過程中嚴陣以待。
3.2 企業(yè)必須保證投標的真實、公正
投標究竟是毫無意義的形式還是真正起到擇優(yōu)錄取功能的途徑，很大部分取決于企業(yè)能否自覺遵守相關(guān)規(guī)定，從實際出發(fā)，給出合理的報價與工程方案。除此以外，要盡可能避免參與到多家企業(yè)私下“串標”的情況，更不能為了獲取更大利益不顧自身條件限制，利用虛假身份參與到投標中。一旦中標，企業(yè)應(yīng)該按照原本標書給出的條件以及招標信息中的要求來執(zhí)行施工操作，不可出爾反爾、偷工減料。
4 結(jié)語
經(jīng)濟的發(fā)展推動著我國環(huán)境工程的建設(shè)，而環(huán)境工程建設(shè)又反過來促進經(jīng)濟的發(fā)展，注重水利工程投標工作，積極解決投標問題，從短期看提高了工程的質(zhì)量，從長遠看有利于可持續(xù)發(fā)展，希望通過對相關(guān)問題的研究，能使我國水利工程建設(shè)更加完善。
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