淺談監(jiān)理的法律責(zé)任與存在的問(wèn)題
【論文關(guān)鍵詞】 法規(guī) 存在問(wèn)題 人員培訓(xùn)
【論文摘要】監(jiān)理單位是專業(yè)化、化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?受業(yè)主的委托?以自身的專業(yè)技術(shù)、技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、?公正地管理?使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。
法律、法規(guī)
民事責(zé)任
《法》第三十五條規(guī)定?工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)?對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查?給建設(shè)單位造成損失的?應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
《》第二十一章“委托合同”第四百零六條規(guī)定?有償?shù)奈泻贤?因受委托人造成損失的?委托人可以要求賠償損失。受委托人超越權(quán)限給委托人造成損失的?應(yīng)當(dāng)賠償損失。
《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第二十一條規(guī)定?監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成重大損失的?應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。這些法律?規(guī)章都對(duì)監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定?具體分析監(jiān)理行為的過(guò)錯(cuò)可能有那些?為這些過(guò)錯(cuò)要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。
責(zé)任
《建筑法》第六十九條規(guī)定?工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通?弄虛作假?降低工程質(zhì)量的?責(zé)令改正?處以罰款?降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的?責(zé)令改正?沒(méi)收違法所得。可以責(zé)令停止整頓?降低資質(zhì)等級(jí)?情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范《》建設(shè)工程管理?xiàng)l例》等行政規(guī)章也都有類似的行政處罰規(guī)定。
刑事責(zé)任
《建筑法》第六十九條規(guī)定?工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通?弄虛作假?降低工程質(zhì)量構(gòu)成犯罪的?依法追究刑事責(zé)任。
《》第一百三十七條規(guī)定?建設(shè)單位?設(shè)計(jì)單位?施工單位?工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定?降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?造成重大安全事故?對(duì)直接責(zé)任人員?處五年以上十年以下有期徒刑?并處罰金?這就是所謂的犯了?“工程重大安全事故罪”。
建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任包括民事、、刑事三類。監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托中的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任?要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任?要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的嚴(yán)重違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任?法定代表人和監(jiān)理責(zé)任人員?要承擔(dān)的后果。
監(jiān)理單位現(xiàn)狀存在的問(wèn)題
中國(guó)監(jiān)理經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展?在數(shù)量上有了很強(qiáng)的體現(xiàn)?但是在質(zhì)量上卻有著很大的差距。目前存在的監(jiān)理單位中?真正有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)的監(jiān)理單位只占不到?多的監(jiān)理單位都達(dá)不到監(jiān)理水平的要求。這一部分監(jiān)理企業(yè)只所以能生存?和中國(guó)監(jiān)理發(fā)展不規(guī)范是相關(guān)聯(lián)的?關(guān)系監(jiān)理?。即使那一部分的監(jiān)理企業(yè)?也難以適應(yīng)監(jiān)理的全過(guò)程、全方位要求。造成這種情況的深層次原因就是市場(chǎng)的發(fā)展不規(guī)范?制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展?違背了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的法則。
造成中國(guó)現(xiàn)今監(jiān)理業(yè)水平較低的原因同時(shí)也和監(jiān)理業(yè)人員結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等有關(guān)。實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來(lái)?我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)?有了很大的提高。但是?從整體素質(zhì)而言?仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員?大部分都是半路出家?是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來(lái)?從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部門、大專院校或其他下崗單位的轉(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員?學(xué)歷相差懸殊?有研究生?也有初中畢業(yè)?且水平偏低的占絕大多數(shù)?職稱差別很大?有高級(jí)工程師?也有剛走出校門的畢業(yè)生。
監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系?從理論講?應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系?并且不存在利益和厲害關(guān)系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方存在著“姻親”關(guān)系?此類監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)類似或等同于建設(shè)單位的“工程部”。
如何對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施更加有效的管理
加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理
建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度?給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。但是外來(lái)企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入?不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)?反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序?在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上?是準(zhǔn)入等級(jí)制度?重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致?
是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè)。市縣、市?建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理?規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等?減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng)?保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。
是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)?總監(jiān)對(duì)各專業(yè)監(jiān)理工程師?各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員?不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任?而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任?提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。
加強(qiáng) 嚴(yán)格驗(yàn)收
監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托?對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí)?只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許量?就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收?要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗(yàn)收?監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外?對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推?直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位?而對(duì)其他部位不預(yù)及整改的弊病?從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。
提高人員培訓(xùn) 落實(shí)旁站制度
對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)
是及時(shí)、適時(shí)及做好施工圖的熟悉、審閱工作監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后?監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)真審閱圖紙?領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖?熟悉圖紙細(xì)節(jié)?明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位?對(duì)控制目標(biāo)進(jìn)行分解?編制分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。在施工圖審閱和監(jiān)理時(shí)?要克服和消除“施工圖是經(jīng)過(guò)審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領(lǐng)會(huì)、理解設(shè)計(jì)說(shuō)明中“未盡事宜按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工”的深層含義?要善于在“紙上談兵”時(shí)?事前發(fā)現(xiàn)諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺(tái)凈寬不足等違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設(shè)計(jì)疏忽?并在工程施工、隱蔽前發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理。
是適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)
當(dāng)今是新知識(shí)、新、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代?不斷更新思想?更新觀念?更新知識(shí)?更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要?不更新就意味著倒退?就意味著等待淘汰。當(dāng)國(guó)家對(duì)業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí)?當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí)?當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí)?當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù)?對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí)?監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行短期的強(qiáng)化培訓(xùn)?可以起到立竿見(jiàn)影的效果?從業(yè)人員要克服通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)就可萬(wàn)事大吉的思想?要及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法規(guī)?不斷拓寬知識(shí)面?掌握從業(yè)的基本技能。
落實(shí)旁站制度 保證工程質(zhì)量
監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制?這是監(jiān)理職能的要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽、施工?監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查?不能等到即成事實(shí)?待施工質(zhì)檢報(bào)驗(yàn)后?才“秋后算帳”。因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成?輕則做返工處理?如鋼筋尚未隱蔽?影響工期?重則違反強(qiáng)制性條文?留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補(bǔ)救的情況?雖然主要責(zé)任在施工方?但也從側(cè)面反映了監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以?制定針對(duì)性強(qiáng)、符合所監(jiān)工程特點(diǎn)的監(jiān)理旁站計(jì)劃?并在實(shí)際監(jiān)理活動(dòng)中予以落實(shí)?更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題?既有體制不健全、不完善的原因?也有機(jī)制上需要探索、解決的制度的原因。解決和克服這些問(wèn)題?需要企業(yè)自身的重視?執(zhí)業(yè)人員的努力?也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持?更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氛圍。
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